夏河县装备制造产业园区

• 【投资舟曲县】2018年舟曲县政府工作报告

  舟曲县人民政府县长郭子文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是县政府换届后的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕县委“12345”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。经济运行总体平稳，预计实现地区生产总值15.6亿元，同比增长5%;三次产业结构调整为25.4：15.1：59.5;完成固定资产投资21.9亿元，同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元，同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元，同比分别增长13%、4%。人民生活不断改善，实现社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元，农村居民人均可支配收入达到6717元，同比分别增长8%、8.6%。脱贫攻坚成效显著，2016年减贫4566人，贫困发生率下降到11.98%，在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人，贫困发生率下降到8.84%。“花开舟曲”成果丰硕，凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力，成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行，收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作：这一年，我们更加注重脱贫成效，高倍聚焦深度贫困，脱贫质量不断提高，群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局，以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫，贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%，高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义，扎实开展贫困人口复核压减工作，精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板，整合资金5.3亿元，建成通村公路133.2公里，硬化村道11.8万平方米，新建维修安全人饮管道21.58公里，新建改造农村电网53.22公里，新建通讯基站113个，宽带网络覆盖152个行政村，改造D级危房251户，实施易地扶贫搬迁1044户4208人，206户已入住新居。强化兜底保障，率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检，为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险，城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困，先期为深度贫困乡村投入4093.95万元，将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划，《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》编制完成，列出了未来三年的“责任清单”，吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元，教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元，省州各级帮扶单位援助资金1099万元，帮办实事849件。这一年，我们更加注重生态建设，严守生态三大红线，环境质量明显改善，生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措，全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作，统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复，新增造林3.3万亩，土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制，森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩，推行草畜平衡面积32.42万亩，草原植被覆盖度达81.9%，370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理，实施地质灾害治理项目7个，修建防洪堤8公里，建设高标准农田4909亩，完成土地开发整理1112亩，划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治，农村清洁能源使用普及率达35%以上，依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台，城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置，完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备，引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾，集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治，208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元，532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算，全民参与、多方联动，推动整治工作常态化、制度化、绩效化，实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制，形成了“总河长、河长、河段长”三长，“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。这一年，我们更加注重文旅融合，加快优化升级步伐，对外影响高倍扩大，节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次，旅游综合收入2.69亿元，同比分别增长52.6%、56.5%，文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局，投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工，游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善，舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审，全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌，成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次，2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来，实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动，“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增，旅游品牌影响力不断提升，先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”，荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游，举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会，舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施，剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬，“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行，《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评，“楹城杯花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫，打造旅游扶贫试点村、专业村等42个，扶持发展农家乐83家，土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范，发展旅游脱贫430人，占预脱贫人数的11.52%。这一年，我们更加注重提质增效，创新产业扶持方式，富民成效持续显现，增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩，种植中藏药材9.7万亩，养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动，投入资金5621.67万元，发放各类惠农贴息贷款2.73亿元，按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金，推行“菜单式”富民产业扶持模式，引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制，1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构，羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩，新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩，高接换优核桃800余亩，建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略，认证“三品一标”产品8个，认证面积占使用面积的80%以上，舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”，苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号，实现省级名牌产品零突破。这一年，我们更加注重统筹发展，推动资源均衡配置，发展后劲不断增强，城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局，“五大经济区块”构架基本确立，《舟曲县城市总体规划(20152030年)》通过专家评审，完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作，曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设，城镇化率达28.23%。全力推动项目建设，235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设，总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工，总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施，建设保障性住房5000套，配售廉租房407套，改造提升了老城区滨河农贸市场，老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造，老城区餐厨垃圾实现集中收集处理，城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个，合同引资4.69亿元，到位资金1.08亿元，13个续建项目完成投资2.5亿元。这一年，我们更加注重民生保障，笃行利民惠民之举，人民生活显著改善，幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元)，占一般公共预算支出的58.81%，配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件，投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展，实施改薄项目38个，新建维修幼儿园59所，19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次，补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元，乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元，奖教奖学助学2322人次，兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升，先看病后付费模式全面推行，定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围，新农合参合率达99.02%，医疗补偿90943人次4220.26万元，大病保险补偿595人次198.05万元，医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名，标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革，居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高，改造提升乡镇综合文化站11个，新建乡村舞台30个，扶持组建民间自办文化社团30支，开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次，《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力，社会保险提标扩面，全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行，实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元，下拨各类困难救助金917万元，新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全，194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统，98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”，县级农产品质检站建成投用，农产品抽检合格率99%，食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高，新增就业845人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次，输转劳务4.12万人次，创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人，全部实现稳定就业。这一年，我们更加注重提前预防，全面加强社会治理，巩固民族和谐关系，稳定大局空前向好。面对九寨沟地震，峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害，我们沉着应对，有效处置。创新开展社会综合治理，促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展，深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动，实施寺院维修等项目22个，落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好，安全隐患不断减少，事故总量大幅下降，重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效，全面落实政法委机关工作津贴，投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成，安装更新视频探头181个，深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动，社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升，投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战，连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少，一批信访积案得到妥善化解，信访量持续下降。法律服务水平不断提高，办理各类法律援助案件253件，“七五”普法全面推开，全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升，107项农村公路安全生命防护工程全面完工，购置配备北斗减灾信息终端59台，自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享，规范救灾资金及物资的管理使用，发放自然灾害救助补助资金484万元。这一年，我们更加注重改革创新，突出重点环节领域，延伸开拓深度广度，发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进，承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项，“双随机、一公开”监管改革全面推行，行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接，部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进，“多证合一”改革取得明显成效，全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开，工商登记前置审批压减率达90%以上，企业办照时限缩减到5个工作日以内，非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化，延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能，涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统，所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元，盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元，较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升，农户信用信息系统数据完成更新，社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个，为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元，保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化，“三变”改革全面启动，村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用，实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收，完成24万余块31万亩土地确权工作。一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，全力支持监察体制改革工作，配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目，完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成，工商质监体制改革顺利完成，供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进，科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来，我们的工作得到国家和省州的充分肯定，入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单，县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”，中国中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌，巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”，县文广局被国家体育总局授予“20132016年度全国全民健身先进集体”，县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功，县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体，土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”，杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。各位代表，一分耕耘一份收获。成绩来之不易，发展机遇弥足珍贵，充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀，汇集了社会各界的帮助和支持，凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开国家和省州的亲切关怀。一年来，国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施，为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开县委的坚强领导。一年来，县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署，为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开人大和政协的监督支持。一年来，县人大常委会多次听取工作汇报，开展专题询问和视察，县政协围绕热点难点问题深入调查研究，人大代表和政协委员积极建言献策，为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开干部群众的艰苦努力。一年来，全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，发展热情持续高涨，发展愿望空前强烈，发展动力更加强劲，为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开持续深入的开拓创新。一年来，我们始终坚持创新发展理念，提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措，为我们加快发展增添了后劲活力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得充分肯定，应该倍加珍惜。问题不容忽视，必须保持清醒认识。我们深深感到，与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在，深度贫困仍然是基本县情，我们仍然处在后发赶超的路上，生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展，生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现，特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段，文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势，逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大，县级财政收支矛盾还在加剧，环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点，个别干部群众发展观念仍然需要加快转变，本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在，等等。对此，我们将始终围绕稳定发展大局，立足实际、直面问题，抢抓机遇、迎接挑战，化被动为主动、变潜力为优势，努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年主要任务新时代要有新气象，新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年，是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年，是精准脱贫、奔向小康的三年，也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难，推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出，财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转，未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战，全县脱贫攻坚实施方案将启动实施，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇，乡村振兴战略开篇布局，国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台，产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说，时间异常紧迫，困难接踵而来，任务十分艰巨，机遇前所未有。各位代表!我们又一次站在了新的历史起点，正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的，是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到，现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标，全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备，迎接即将到来的困难和挑战，迎接全面建成小康社会的幸福明天。2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求，以“花开舟曲”为引领，以打赢脱贫攻坚战为总揽，以筑牢生态安全屏障为基础，以乡村振兴战略为驱动，以“三变”改革为突破，以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑，以项目建设为引擎，以保障和改善民生为根本，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值17.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元，同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元，农村居民人均可支配收入7483元，同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元，同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。做好2018年政府工作，要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神，是做好一切工作的前提，必须与县情乡情村情实际结合起来，化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局，牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线，努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”，紧紧扭住项目建设，加快文化旅游产业发展，培育壮大特色种养产业，加大招商引资力度，一件事情接着一件事情干，确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨，千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好，把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花，实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展，人民群众在“花开舟曲”中安居乐业，干部职工在“花开舟曲”中奋发有为，发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。新的一年，我们将主要抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦深度贫困，用真情去联通群众心路，推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇，将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年，紧盯贫困乡村和贫困人口，突出深度、精准、严实和稳固，集中力量攻坚，力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账，实行挂牌销号，逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体，至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点，最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本，培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策，助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程，大力推进乡村公共基础设施建设，加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度，消除C级危房，解决农村住房问题，完成易地扶贫搬迁613户，升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个，建设标准化卫生室35个，提升改造贫困村文化体育活动广场61个，新建医养结合综合供养中心，升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位，争取增加生态护林员名额，加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德，宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域作风问题专项治理，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围，确保资金安全运行。 （二）立足绿色发展，用实干去修复生态短板，保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任，扬生态优势之长，走绿色发展之路，奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目，稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目，上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制，制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程，完善乡村环卫设施。加强城市综合管理，打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导，转变生产生活方式，倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管，巩固提升整改成果，启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治，实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动，出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设，开征污水处理费，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类及无害化处理，禽畜养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流，出台《“一河一策”实施方案》，组织开展全面建立河长制工作中期评估，实施江河岸线绿化工程，足额征缴水资源费和水土流失补偿费，所有水电站安装生态下泄流量在线监控，实施增殖放流活动，开展江河管理执法专项行动，构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。 （三）擦亮金字招牌，用杠杆去撬动旅游市场，强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造，主打“五张文化名片”，在挖掘潜力中提档升级，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设，大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工，争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路，构建内联外通的高效旅游公路网络，加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目，全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区，构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系，扶持开办农家乐、农家客栈100家以上，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，启动田园综合体试点，发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建，全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目，打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐，新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台，加大宣传推介力度，延伸拓展客源市场。加强行业人员培训，举办导游和饭店服务技能大赛等活动，提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动，营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作，培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展，筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程，加快乡村舞台建设，开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动，举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮，高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛，做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”，不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点，以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点，以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带，使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。 （四）注重质效双增，用汗水去浇灌富民花朵，拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上，通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式，整合劳动、资本、土地等生产要素，带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念，调整种养结构，发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托，新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂，打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链，提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标，提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共智能服务中心，提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个，实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训，扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸，完善物流网络。 （五）夯实发展基础，用担当去破解发展难题，挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局，立足资源禀赋和区位优势，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，实施乡村振兴战略，推动产村融合发展，围绕“五大经济区块”，统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程，在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、医院沟，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作，争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目，建立完善前后接续的动态化项目库，充实完善三年投资滚动计划，加快推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制，实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，强化项目建设管理，千方百计加快119个续建项目建设进度，总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准，完成2017年52个村建设任务，高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进，与“七改”紧密结合，着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重，加快破解审批、融资等难题，制定出台招商引资优惠政策，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地，做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个，合同引资3亿元以上。 （六）坚持民生优先，用情怀去感知群众冷暖，保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策，加强控辍保学。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台，实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策，推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系，努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术，促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关，全面推进“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖，发挥食品安全电子追溯系统作用，加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动，整合培训资源开展长线技能精准培训，完成劳务技能培训7600余人次，输转劳务达4.12万人以上，创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作，落实好各类就业创业扶持政策，使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，争取全额资助困难群体参保、参合，逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续，做好老年人的关爱服务工作，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时，进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 （七）立足安定有序，用勤政去团结凝聚民心，构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目，继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助，开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设，持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络，从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任，防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作，充分发挥自然灾害预警指挥中心作用，有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制，构建治安防控网络，延伸治安管理触角，掌控社会治安主动权。加强农村社会治理，推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱，打好禁种铲毒持久战，坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”，依法及时解决群众合理诉求。 （八）紧盯关键重点，用创新去打通制约梗阻，持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节，着力破除体制机制方面的根本制约，使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台，与全国政府信息系统互联互通，推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权，提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革，大幅精简审批事项和审批程序，使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统，强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境，激发非公经济发展活力，争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性，收支全部纳入预算管理，压减一般性支出，减少新增支出，预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统，实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革，充分挖掘征管潜力，培育新税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策，加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度，激活民间资本，壮大民营经济。加强政府自身建设新时代的政府工作，有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚守生态安全屏障，坚决维护社会大局和谐稳定，坚定推进经济社会发展，为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任，把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上，把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键，以“人无我有、人优我特”的精神和干劲，撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深入推进“七五”普法工作，提高群众法制意识，加强法治队伍建设，规范行政执法行为，坚持依法治理，维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用，依法科学决策。始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂，群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉，时刻倾听人民心声，常常关注民生热点，着重化解矛盾纠纷，加强信访工作，紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点，想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设责任制落在实处，扎紧织牢权力制度笼子，加大监督执纪力度，规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度，强化审计监督，建好管好项目，用好管好资金，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。各位代表!宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然，舟曲的今天昂首阔步，舟曲的未来前景可期，舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们，全面小康的宏伟目标在鼓舞我们，不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资玛曲县】2017年玛曲县政府工作报告

  舟曲县人民政府县长郭子文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是县政府换届后的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕县委“12345”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。经济运行总体平稳，预计实现地区生产总值15.6亿元，同比增长5%;三次产业结构调整为25.4：15.1：59.5;完成固定资产投资21.9亿元，同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元，同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元，同比分别增长13%、4%。人民生活不断改善，实现社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元，农村居民人均可支配收入达到6717元，同比分别增长8%、8.6%。脱贫攻坚成效显著，2016年减贫4566人，贫困发生率下降到11.98%，在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人，贫困发生率下降到8.84%。“花开舟曲”成果丰硕，凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力，成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行，收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作：这一年，我们更加注重脱贫成效，高倍聚焦深度贫困，脱贫质量不断提高，群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局，以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫，贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%，高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义，扎实开展贫困人口复核压减工作，精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板，整合资金5.3亿元，建成通村公路133.2公里，硬化村道11.8万平方米，新建维修安全人饮管道21.58公里，新建改造农村电网53.22公里，新建通讯基站113个，宽带网络覆盖152个行政村，改造D级危房251户，实施易地扶贫搬迁1044户4208人，206户已入住新居。强化兜底保障，率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检，为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险，城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困，先期为深度贫困乡村投入4093.95万元，将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划，《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》编制完成，列出了未来三年的“责任清单”，吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元，教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元，省州各级帮扶单位援助资金1099万元，帮办实事849件。这一年，我们更加注重生态建设，严守生态三大红线，环境质量明显改善，生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措，全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作，统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复，新增造林3.3万亩，土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制，森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩，推行草畜平衡面积32.42万亩，草原植被覆盖度达81.9%，370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理，实施地质灾害治理项目7个，修建防洪堤8公里，建设高标准农田4909亩，完成土地开发整理1112亩，划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治，农村清洁能源使用普及率达35%以上，依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台，城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置，完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备，引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾，集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治，208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元，532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算，全民参与、多方联动，推动整治工作常态化、制度化、绩效化，实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制，形成了“总河长、河长、河段长”三长，“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。这一年，我们更加注重文旅融合，加快优化升级步伐，对外影响高倍扩大，节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次，旅游综合收入2.69亿元，同比分别增长52.6%、56.5%，文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局，投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工，游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善，舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审，全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌，成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次，2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来，实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动，“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增，旅游品牌影响力不断提升，先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”，荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游，举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会，舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施，剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬，“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行，《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评，“楹城杯花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫，打造旅游扶贫试点村、专业村等42个，扶持发展农家乐83家，土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范，发展旅游脱贫430人，占预脱贫人数的11.52%。这一年，我们更加注重提质增效，创新产业扶持方式，富民成效持续显现，增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩，种植中藏药材9.7万亩，养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动，投入资金5621.67万元，发放各类惠农贴息贷款2.73亿元，按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金，推行“菜单式”富民产业扶持模式，引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制，1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构，羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩，新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩，高接换优核桃800余亩，建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略，认证“三品一标”产品8个，认证面积占使用面积的80%以上，舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”，苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号，实现省级名牌产品零突破。这一年，我们更加注重统筹发展，推动资源均衡配置，发展后劲不断增强，城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局，“五大经济区块”构架基本确立，《舟曲县城市总体规划(20152030年)》通过专家评审，完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作，曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设，城镇化率达28.23%。全力推动项目建设，235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设，总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工，总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施，建设保障性住房5000套，配售廉租房407套，改造提升了老城区滨河农贸市场，老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造，老城区餐厨垃圾实现集中收集处理，城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个，合同引资4.69亿元，到位资金1.08亿元，13个续建项目完成投资2.5亿元。这一年，我们更加注重民生保障，笃行利民惠民之举，人民生活显著改善，幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元)，占一般公共预算支出的58.81%，配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件，投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展，实施改薄项目38个，新建维修幼儿园59所，19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次，补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元，乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元，奖教奖学助学2322人次，兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升，先看病后付费模式全面推行，定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围，新农合参合率达99.02%，医疗补偿90943人次4220.26万元，大病保险补偿595人次198.05万元，医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名，标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革，居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高，改造提升乡镇综合文化站11个，新建乡村舞台30个，扶持组建民间自办文化社团30支，开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次，《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力，社会保险提标扩面，全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行，实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元，下拨各类困难救助金917万元，新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全，194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统，98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”，县级农产品质检站建成投用，农产品抽检合格率99%，食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高，新增就业845人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次，输转劳务4.12万人次，创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人，全部实现稳定就业。这一年，我们更加注重提前预防，全面加强社会治理，巩固民族和谐关系，稳定大局空前向好。面对九寨沟地震，峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害，我们沉着应对，有效处置。创新开展社会综合治理，促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展，深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动，实施寺院维修等项目22个，落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好，安全隐患不断减少，事故总量大幅下降，重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效，全面落实政法委机关工作津贴，投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成，安装更新视频探头181个，深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动，社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升，投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战，连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少，一批信访积案得到妥善化解，信访量持续下降。法律服务水平不断提高，办理各类法律援助案件253件，“七五”普法全面推开，全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升，107项农村公路安全生命防护工程全面完工，购置配备北斗减灾信息终端59台，自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享，规范救灾资金及物资的管理使用，发放自然灾害救助补助资金484万元。这一年，我们更加注重改革创新，突出重点环节领域，延伸开拓深度广度，发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进，承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项，“双随机、一公开”监管改革全面推行，行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接，部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进，“多证合一”改革取得明显成效，全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开，工商登记前置审批压减率达90%以上，企业办照时限缩减到5个工作日以内，非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化，延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能，涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统，所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元，盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元，较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升，农户信用信息系统数据完成更新，社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个，为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元，保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化，“三变”改革全面启动，村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用，实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收，完成24万余块31万亩土地确权工作。这一年，我们更加注重自身建设，始终坚持廉洁从政，改进作风转变职能，行政效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行“中央八项规定”等各项制度，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降4.06%、4.07%、1.58%。行权用权更加规范，修订了《舟曲县人民政府工作规则》等制度，深入推行授权制、承诺制和权责清单、工作任务清单移交制。清理列入审核范围行政事项2472项，聘任法律顾问3名，185名执法人员通过资格考试。预算单位预决算全部公开，清理政府规范性文件153件，公开各类政府信息451条，县人民政府门户网站点击量达100万次。财政运行规范有序，大力开展“小金库”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动，清理撤销财政专户15个、预算单位银行账户129个。公共资源交易公开透明，与国家公共资源交易平台数据实时共享，实现招投标工作全过程电子化，完成交易项目216宗，节约财政资金87.15万元。行政监察和审计监督更加有力，立案查处违纪违法案件38件，给予党纪政纪处分40人，审计项目88个，核减投资364万元。自觉接受各方监督，办理县人大代表建议89件、政协委员提案110件、县长信箱反映件274件。一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，全力支持监察体制改革工作，配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目，完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成，工商质监体制改革顺利完成，供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进，科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来，我们的工作得到国家和省州的充分肯定，入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单，县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”，中国中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌，巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”，县文广局被国家体育总局授予“20132016年度全国全民健身先进集体”，县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功，县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体，土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”，杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。各位代表，一分耕耘一份收获。成绩来之不易，发展机遇弥足珍贵，充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀，汇集了社会各界的帮助和支持，凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开国家和省州的亲切关怀。一年来，国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施，为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开县委的坚强领导。一年来，县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署，为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开人大和政协的监督支持。一年来，县人大常委会多次听取工作汇报，开展专题询问和视察，县政协围绕热点难点问题深入调查研究，人大代表和政协委员积极建言献策，为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开干部群众的艰苦努力。一年来，全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，发展热情持续高涨，发展愿望空前强烈，发展动力更加强劲，为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开持续深入的开拓创新。一年来，我们始终坚持创新发展理念，提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措，为我们加快发展增添了后劲活力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得充分肯定，应该倍加珍惜。问题不容忽视，必须保持清醒认识。我们深深感到，与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在，深度贫困仍然是基本县情，我们仍然处在后发赶超的路上，生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展，生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现，特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段，文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势，逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大，县级财政收支矛盾还在加剧，环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点，个别干部群众发展观念仍然需要加快转变，本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在，等等。对此，我们将始终围绕稳定发展大局，立足实际、直面问题，抢抓机遇、迎接挑战，化被动为主动、变潜力为优势，努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年主要任务新时代要有新气象，新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年，是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年，是精准脱贫、奔向小康的三年，也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难，推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出，财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转，未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战，全县脱贫攻坚实施方案将启动实施，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇，乡村振兴战略开篇布局，国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台，产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说，时间异常紧迫，困难接踵而来，任务十分艰巨，机遇前所未有。各位代表!我们又一次站在了新的历史起点，正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的，是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到，现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标，全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备，迎接即将到来的困难和挑战，迎接全面建成小康社会的幸福明天。2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求，以“花开舟曲”为引领，以打赢脱贫攻坚战为总揽，以筑牢生态安全屏障为基础，以乡村振兴战略为驱动，以“三变”改革为突破，以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑，以项目建设为引擎，以保障和改善民生为根本，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值17.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元，同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元，农村居民人均可支配收入7483元，同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元，同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。做好2018年政府工作，要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神，是做好一切工作的前提，必须与县情乡情村情实际结合起来，化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局，牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线，努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”，紧紧扭住项目建设，加快文化旅游产业发展，培育壮大特色种养产业，加大招商引资力度，一件事情接着一件事情干，确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨，千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好，把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花，实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展，人民群众在“花开舟曲”中安居乐业，干部职工在“花开舟曲”中奋发有为，发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。新的一年，我们将主要抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦深度贫困，用真情去联通群众心路，推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇，将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年，紧盯贫困乡村和贫困人口，突出深度、精准、严实和稳固，集中力量攻坚，力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账，实行挂牌销号，逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体，至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点，最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本，培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策，助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程，大力推进乡村公共基础设施建设，加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度，消除C级危房，解决农村住房问题，完成易地扶贫搬迁613户，升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个，建设标准化卫生室35个，提升改造贫困村文化体育活动广场61个，新建医养结合综合供养中心，升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位，争取增加生态护林员名额，加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德，宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域作风问题专项治理，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围，确保资金安全运行。 （二）立足绿色发展，用实干去修复生态短板，保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任，扬生态优势之长，走绿色发展之路，奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目，稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目，上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制，制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程，完善乡村环卫设施。加强城市综合管理，打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导，转变生产生活方式，倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管，巩固提升整改成果，启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治，实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动，出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设，开征污水处理费，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类及无害化处理，禽畜养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流，出台《“一河一策”实施方案》，组织开展全面建立河长制工作中期评估，实施江河岸线绿化工程，足额征缴水资源费和水土流失补偿费，所有水电站安装生态下泄流量在线监控，实施增殖放流活动，开展江河管理执法专项行动，构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。 （三）擦亮金字招牌，用杠杆去撬动旅游市场，强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造，主打“五张文化名片”，在挖掘潜力中提档升级，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设，大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工，争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路，构建内联外通的高效旅游公路网络，加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目，全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区，构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系，扶持开办农家乐、农家客栈100家以上，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，启动田园综合体试点，发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建，全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目，打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐，新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台，加大宣传推介力度，延伸拓展客源市场。加强行业人员培训，举办导游和饭店服务技能大赛等活动，提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动，营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作，培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展，筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程，加快乡村舞台建设，开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动，举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮，高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛，做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”，不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点，以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点，以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带，使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。 （四）注重质效双增，用汗水去浇灌富民花朵，拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上，通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式，整合劳动、资本、土地等生产要素，带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念，调整种养结构，发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托，新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂，打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链，提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标，提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共智能服务中心，提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个，实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训，扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸，完善物流网络。 （五）夯实发展基础，用担当去破解发展难题，挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局，立足资源禀赋和区位优势，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，实施乡村振兴战略，推动产村融合发展，围绕“五大经济区块”，统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程，在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、医院沟，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作，争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目，建立完善前后接续的动态化项目库，充实完善三年投资滚动计划，加快推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制，实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，强化项目建设管理，千方百计加快119个续建项目建设进度，总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准，完成2017年52个村建设任务，高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进，与“七改”紧密结合，着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重，加快破解审批、融资等难题，制定出台招商引资优惠政策，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地，做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个，合同引资3亿元以上。 （六）坚持民生优先，用情怀去感知群众冷暖，保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策，加强控辍保学。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台，实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策，推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系，努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术，促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关，全面推进“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖，发挥食品安全电子追溯系统作用，加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动，整合培训资源开展长线技能精准培训，完成劳务技能培训7600余人次，输转劳务达4.12万人以上，创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作，落实好各类就业创业扶持政策，使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，争取全额资助困难群体参保、参合，逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续，做好老年人的关爱服务工作，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时，进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 （七）立足安定有序，用勤政去团结凝聚民心，构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目，继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助，开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设，持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络，从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任，防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作，充分发挥自然灾害预警指挥中心作用，有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制，构建治安防控网络，延伸治安管理触角，掌控社会治安主动权。加强农村社会治理，推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱，打好禁种铲毒持久战，坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”，依法及时解决群众合理诉求。 （八）紧盯关键重点，用创新去打通制约梗阻，持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节，着力破除体制机制方面的根本制约，使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台，与全国政府信息系统互联互通，推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权，提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革，大幅精简审批事项和审批程序，使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统，强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境，激发非公经济发展活力，争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性，收支全部纳入预算管理，压减一般性支出，减少新增支出，预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统，实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革，充分挖掘征管潜力，培育新税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策，加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度，激活民间资本，壮大民营经济。加强政府自身建设新时代的政府工作，有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚守生态安全屏障，坚决维护社会大局和谐稳定，坚定推进经济社会发展，为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任，把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上，把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键，以“人无我有、人优我特”的精神和干劲，撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深入推进“七五”普法工作，提高群众法制意识，加强法治队伍建设，规范行政执法行为，坚持依法治理，维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用，依法科学决策。始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂，群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉，时刻倾听人民心声，常常关注民生热点，着重化解矛盾纠纷，加强信访工作，紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点，想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设责任制落在实处，扎紧织牢权力制度笼子，加大监督执纪力度，规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度，强化审计监督，建好管好项目，用好管好资金，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。各位代表!宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然，舟曲的今天昂首阔步，舟曲的未来前景可期，舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们，全面小康的宏伟目标在鼓舞我们，不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【迭部县招商】2016年迭部县政府工作报告

  社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步教育创建工作，依法加强宗教事务管理。将全县683名僧侣全部纳入社会保障范围，着力解决寺院和僧侣的实际困难。高度重视信访工作，妥善处理矛盾纠纷，大力开展严打整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，深入巩固“无毒县”成果，社会治安持续好转。五年来，共破获各类刑事案件141起，抓获各类违法犯罪嫌疑人284人，挽回经济损失273万元。查处治安案件488起，处理各类违法犯罪人员563人。加大对人武、消防和武警部队在经费保障、队伍建设和装备器材等方面的支持力度，全面提升了维护社会安全稳定的能力和水平。全面排查整治各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断健全，群众饮食用药安全得到保障。       过去五年的发展历程，不仅为全面建成小康社会奠定了坚实基础，而且积累了宝贵的经验：一是经济发展是第一要务。发展是破解瓶颈制约、增进人民福祉和促进社会和谐的有力支撑，我们必须坚持不懈地依靠改革推动发展，加快转变经济发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展。二是改善民生是首要任务。保障和改善民生、提升群众幸福感，是政府的重要职责。我们只有站稳群众立场，注重群众受益，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。三是社会稳定是基本前提。稳定是干好一切工作的前提和基础，我们必须从维护全县社会稳定大局出发，最大限度地凝聚团结各族群众，抓好维护社会稳定工作，巩固和发展和谐稳定的良好局面。四是依法治理是重要手段。依法治理是建设法治政府的基本要求，也是促进社会公平正义的有效手段，只有遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能建立正常的社会管理和治理体系。因此，我们要不断加快社会治理体系建设，确保社会既充满活力又和谐有序。五是群众工作是根本方法。我们执政的根基是人民群众的拥护和信赖，因此，要深刻把握新时期群众工作的特点和规律，带着深厚的感情真心真意为人民服务。六是深化改革是动力导向。实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的目标，离不开深化改革。我们必须不断凝聚社会力量，调动一切积极因素，激发全县人民的信心，全面推进深化改革进程，让人民共享改革发展成果。七是作风建设是根本保障。作风就是形象，作风体现效能，作风建设是政府做好群众工作的永恒主题。我们要规范政府运行，强化监督管理，坚持廉洁从政，努力提高政府服务基层、服务群众的能力和水平。     各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了迭部人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了迭部人民昂首向前的步伐。面对新的考验、新的任务，我们将不忘初心、继续前进。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结全县各族人民，排难而进，再接再厉，为建设幸福美好新迭部而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资合作市】2017年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%;完成固定资产投资35.7亿元，增长4%;完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%;完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%;完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%;社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%;农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程;增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇(街道)环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所5个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足;受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧;生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨;现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升;一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决。2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇(街道)、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所6座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮(博)济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改(扩、翻)910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改(扩、翻)768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村(社区)环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。注释：“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“七改”：改厨、改厕、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改习。“多证合 一、一照一码”：是指在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“两证整合”：个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个营业执照，通过个体工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举。“互联网+政务服务”:利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与政务服务进行深度融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“11539”工作思路：紧紧围绕“一条主线”(学习宣传贯彻党的十九大精神)，牢牢扭住“一个目标”(打造大美羚城·高原明珠城市)，加快建设“五大合作”(生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作)，深入开展“三个年”(政治思想建设年、县域经济发展年、品牌创建提升年)，全力抓好“九大任务”(力争理论武装有新高度、脱贫巩固有新成效、生态建设有新加强、项目建设有新突破、县域经济发展有新进展、城市建设有新面貌、民计民生有新改善、和谐局面有新巩固、党的建设有新提升)，奋力推动全市各项事业开创新局面。“第五空间厕所”：指把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间，成为继家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。“项目四制”:是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。“城市五化”：亮化，美化，净化，硬化，绿化。“六大机制”：长效治理，分片包抓，日常监管，监督检查，考核评价，责任追究。“五险合一”：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“双随机、一公开”机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“四有两责”：“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。“五无”：无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签食品。“双五好”评比：政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。“五个一”工作法：即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。

  2025-07-27

• 【投资迭部县】2018年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(19912010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在20192020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资临潭县】2018年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“1343”发展战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，直面困难挑战，锐意改革创新，狠抓重点突破，全县经济运行总体保持平稳，社会大局和谐稳定。预计全县实现地区生产总值19.18亿元，按可比价计算增长5.2%;固定资产投资34.78亿元，同比增长8.9%;社会消费品零售总额完成4.5亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入22858元，增长9%;农村居民人均可支配收入6661元，增长10%;完成大口径财政收入1.15亿元，同比下降7.69%;地方财政收入6656万元，同比下降18.63%;金融机构存贷款余额分别为41.99亿元和35.29亿元，较年初分别增长2.6%和6.2%;城镇登记失业率控制在3.52%以内;居民消费价格指数控制在103.5以内。一年来，我们重点抓了以下工作：脱贫攻坚稳步推进，迈出了新步伐。今年我们把脱贫攻坚作为全县各项工作的重中之重，坚持脱贫攻坚“一号工程”，汇聚各方力量，不断拓宽“七个一批”脱贫路径,下足“绣花”功夫,认真贯彻落实国家、省、州脱贫攻坚相关政策和要求，聚焦项目建设、富民产业、文化旅游、金融支撑、民生保障、对口帮扶等，全面统筹推进脱贫攻坚各项工作。出台了《脱贫攻坚工作问责暂行办法》、《扶贫项目管理办法》、《扶贫资金使用管理办法》、《临潭县驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》等;调整充实县脱贫攻坚领导小组、成立11个脱贫攻坚专责小组;组建驻村帮扶工作队141个，3767名帮扶干部结对帮扶7810户贫困户实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。把贫困村、贫困户脱贫的需求和改善贫困村、贫困户生产生活条件及提升农牧村面貌作为推进脱贫攻坚工作的主要抓手和根本目标，精力向农牧村倾斜、资金向农牧村倾斜、力量向农牧村倾斜的工作态势已逐步形成。认真编制完成《临潭县脱贫攻坚实施方案》，方案包括产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等8大类356个项目，投资估算约12.99亿元。编制完成冶力关镇堡子村、八角乡竹林村和八角村前社3个省级千村美丽示范村、新城镇后池村州级美丽示范村《建设规划》。整合各类资金2.3亿元，加大农牧村基础设施、环境卫生、村容村貌建设整治力度，完成古战乡卡勺卡等3个整村推进项目，羊永镇白土村、流顺乡宋家庄等10个村的人畜饮水项目，八角乡牙布山、长川乡马牌村等47个村44公里村组道路硬化项目，改造D级危房428户，群众生产生活条件不断改善，人居环境更加优美和谐。坚持发挥金融资金的杠杆作用，利用省州出台的一系列金融扶持有关政策，着力破解贫困村金融制约瓶颈。发放精准扶贫贷款3500户1.75亿元，并为12个行政村注入互助资金235万元。投入1156万元精准扶贫贷款和易地搬迁贴息资金，引导贫困户贷款发展种养业、旅游业等项目，进一步缓解了贫困群众资金短缺问题。投入722万元，扶持农牧民专业合作社71个，带动贫困户700户，年户均增收不低于2500元。帮扶成效显著，各帮扶单位和驻村帮扶工作队投入5676万元，帮扶解决基础设施建设、民生产业、社会事业实事108件。着力加大与天津市东丽区和兰州市的沟通衔接，对口帮扶工作顺利开展，落实兰州市对口帮扶资金2600万元，用于生态文明小康村建设，与天津市东丽区签订了《扶贫协作意向书》，初步达成了6000余万元的帮扶项目，落实帮扶项目资金1158万，培训、支教、医疗援助1408人次，并在天津市相关单位工作招考中，招录我县高校毕业生3名。推进电子商务与脱贫攻坚深度结合，重点实施了国家电子商务进农村综合示范县项目。全县预脱贫人口0.53万人，退出贫困村7个，贫困人口减少到1.61万人，贫困面下降至11.77%。农牧产业转型升级，取得了新成效。全面践行新发展理念，以调结构为重点，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级，夯实经济社会发展和脱贫攻坚基础。投入资金4900万元，种植藏中药材14.3万亩、油菜和油葵5.1万亩、高原夏菜2.4万亩、优质牧草2万亩，积极推广羊肚菌、藜麦、蕨麻等新品种示范种植，进一步促进特色种植业提档升级;依托养殖大户、专业合作社建成舍饲暖棚1500座，结合退耕还草、草牧业试点项目，补播改良2.8万亩，建成人工草料基地3万亩，建成无公害、绿色食品生产认证基地18万亩;完成青稞、马铃薯保险3.3万亩，牦牛、藏羊保险4.9万(头、只)，各类牲畜存栏23.86万头(匹、只)，年出栏牛羊13万(头、只);落实草原补奖资金933.5万元，发放农机购置补贴资金350万元;农村土地确权49万亩，顺利通过省级验收。项目建设扎实开展，创造了新成就。充分发挥投资拉动作用，全力推进项目工作扎实开展。城关镇供水管网改造、冶力关镇区旅游服务设施综合改造提升、卓洛路道路改造、天朗新能源科技有限公司20兆瓦光伏电站、高原商贸文化城、欣洮雅苑棚户区改造及配套基础设施、“三维数字”社会(社区)服务管理应用系统、党政信息化建设等117个重点建设项目，完成投资33.2亿元;农牧村节能及环境卫生改造、重点村巷道硬化及排水工程等项目前期工作已全面启动，75个生态文明小康村已全部开工建设;总投资4.67亿元的G248线至冶力关旅游景区内部连接公路目前已完成投资2.5亿元，G248线兰州至马关公路康乐至卓尼段(临潭段)、S10凤县(陕西)至合作高速公路卓尼至合作段进展顺利;招商引资工作成效显著，新签约项目7个，总投资6.32亿元，到位资金0.87亿元，续建项目7个，到位资金3.4亿元。城乡建设统筹发展，展示了新面貌。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。先后投入1000多万元编制《临潭县城市综合防灾规划》、《生态文明小康村建设方案》、《生态文明小康村建设规划》、《王旗镇磨沟村传统村落保护规划》等。投资1.34亿元着力实施城关镇高崖小区二期公租房小区外配套基础设施建设道路项目、新城生活污水处理工程、东环小区棚户区改造小区内配套基础设施等14个市政建设项目。投资4.2亿元实施了棚户区改造项目。75个生态文明小康村全面开工建设。主街道亮化率达到100%，城镇化率23.4%，同比增长1.5%。生态环境持续优化，开创了新局面。围绕国家重点生态功能区建设，以生态保护为核心，坚持绿色发展，优化生态环境。完成退耕还林3.1万亩，森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩，森林覆盖率达到3.76%。投资332万元栽植各类苗木4.3万株，对县城进行了绿化改造提升;河长制工作有序开展，制定出台《临潭县全面推行河长制工作方案》，设立11个县级河长和36个乡级河长;制定出台《临潭县落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，对中央第七环境保护督察组和州委第三环境保护督察组反馈的问题进行了全面整改;认真贯彻落实节能减排及大气污染防治政策措施，对建华水泥有限责任公司落后产能进行了淘汰，督促全县砖厂完成了脱硫除尘设备安装任务，大中型餐饮场所安装了油烟净化器，在全县范围内开展了煤质管控执法检查，遏制劣质煤进入市场，大气环境质量得到有效改善，全县空气质量优良;投资7056万元，实施了洮河甘南州临潭县段防洪治理、羊沙河下河段治理、冶木河洪家村至下峡段综合整治、国家水土保持重点工程党家沟项目区、城区西山滑坡群综合治理及冶力关镇滑坡治理工程等项目;基本农田划定工作圆满完成，划定2.62万公顷基本农田;加快构建“十大环境”，打造“环境革命”升级版，投入约2133万元深入开展城乡环境卫生综合整治，通过不懈努力，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。文旅产业深度融合，走出了新路子。全面推进冶力关国家5A级旅游景区和冶力关大景区创建工作，重点围绕创建全域旅游示范区和冶力关大景区，扎实推进文化旅游深度融合。出台《临潭县旅游文化产业发展实施方案》、《临潭县关于推进冶力关大景区建设工作实施方案》、《临潭县推进全域旅游建设工作实施方案》，编制《洮州卫城旅游发展总体规划暨重要节点修建性详细规划》、《牛头城旅游开发规划》、《牛头城文物保护规划》;新城、古战、术布国家2A级旅游景区已完成州级复核，城关东明山国家3A级旅游景区完成州级初评;新城龙神赛会、打切刀、哈尕滩烟火、洮绣、牛氏铜锅铸造技艺、古战申氏银饰加工技艺等9项非物质文化遗产项目入选省级非物质文化遗产名录;成功举办了2017“冶力关杯”西部花儿艺术节暨洮州民俗风情旅游节、第十届洮州民俗文化旅游节、2017甘南藏地传奇自行车赛暨UCC全国业余联赛、甘南州第三届篮球争霸赛等大型节会赛事活动;积极参加“中国旅游商品大赛”、“兰洽会”、“中国·兰州黄河文化旅游节”等国内旅交会;加大了在CCTV-1、CCTV-7、旅游卫视、人民网、新华网等主流媒体文化旅游广告投放力度，进一步提高了我县文化旅游知名度;冶力关国家地质公园博物馆建成并开放;投资2.8亿元重点实施了冶力关池沟庙沟农家乐和镇区临街建筑风貌改造提升、冶木河河道景观提升、冶力关镇区文化景观包装及夜景亮化工程、八角乡庙花山“花庐”主题精品民宿等12个旅游项目。在冶力关镇、八角乡种植油菜、油葵、啤特果等花卉、苗木4万亩,成功打造了“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌，冶力关大景区基础设施和旅游品质显著提升。冶力关被国家体育总局、国家旅游局确定为甘肃省唯一的“全国体育旅游示范基地”。新增文化产业从业人员30人，完成文化产业增加值3280万元，接待游客242.8万人次，创旅游综合收入11.9亿元。社会事业蓬勃发展，构筑了新体系。坚持把教育卫生、创业就业、社会保障等公共服务作为民生之本、发展之基。科学规划，统筹推进，全面完成省州确定的19项民生实事;不断加强教师队伍建设、教育教学管理、教研督导招生等工作，推进义务教育均衡发展和全面改善薄弱学校基本办学条件，全县教育事业取得长足发展。学前三年毛入园率达90.14%，九年义务教育巩固率达95.03%，高中毛入学率达86.02%。8所全面“改薄”新建教学用房已全部开工建设，11所幼儿园建设项目已全面完成。补充高中紧缺学科教师26名，落实建档立卡户在园幼儿免除保教费(补助资金)、在校高中学生助学金、贫困家庭高中学生学杂费、省内高职院校建档立卡户贫困家庭学生免学杂费和书本费资金748.75万元，受助6803人;取消了慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，新农合政府补助标准由450元提高到480元，筹资标准达到人均每年660元，12.51万农牧民参加合作医疗，参合率97.69%，报销医药费11.5万人次3870.34万元，全县人口出生率7.22‰，死亡率2.86‰,自然增长率4.36‰;全面提高城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准，累计发放城市和农村低保金及生活补助金9482万元，为2万名供养对象发放供养金483万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴、受灾群众冬春生活救助、兵役优待、农牧区困难群众补助金1909万元，全面落实宗教界人士、宗教场所教职人员报酬;完成“三支一扶”、事业单位、旅游公益性岗位等人员聘用工作，共招录172人。举办贫困地区精准扶贫劳动力培训班36期3529人，2567人获得了初级职业资格证书，输转劳动力4.6万人，创劳务收入6.96亿元;城乡居民医疗保险整合工作已完成人员交接，“五险合一”系统上线运行，发放社保卡7.7万余张。全民参保登记顺利完成，社会保险参保总人数达到12.61万人，养老金发放率达到100%;洮滨、古战、八角撤乡改镇工作全面完成，流顺、长川、羊沙、店子、石门五个乡的撤乡改镇工作有序开展;食品药品安全工作体制机制逐步完善，乡镇部门监管责任和企业主体责任逐步落实，重大节会、农村庙会、学校食堂、旅游景区等重点行业和地区食品药品安全得到有效保障，基本药物的监管覆盖率达100%;大力推进“放心粮油”进校园、军粮保障供应和省县两级储备粮管理、粮库库区更新改造工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表意见建议98件、政协委员提案90件，办复率100%。改革开放深入推进，增添了新动能。深入推进“放管服”行政体制改革,共取消行政审批项目13项，承接省、州政府下放行政审批事项21项，编制完成35个政府部门(单位)的权责清单。深化商事制度改革，“多证合一”登记全面开展。推进政府机构改革，顺利完成工商质监行政管理职能划转工作。供销体制改革、医药卫生体制和公立医院改革有序开展。林权制度改革工作成效显著，荣获“全省林权制度改革先进集体”。社会大局和谐稳定，呈现了新气象。扎实开展“七五”普法和“平安临潭”建设工作，加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面落实安全生产责任制，专项整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。投资871万元完成临潭县重点区域街道、乡镇监控技防及指挥中心建设项目，进一步完善了立体化治安防控体系。积极推进信访工作制度改革，荣获“全省信访工作先进集体”。依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为，构建和谐劳动关系。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。物价、气象、残联、地震、档案、科技、应急处置、外事侨务、人防、武警消防、红十字、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是贫困面大，受自然条件制约，农牧业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。二是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。三是城镇化水平较低，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。五是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。六是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。2018年主要工作2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会重要之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格按照“八个着力”要求，全面贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢牢抓住国家支持“三区三州”和省上“两州一县”重要政策机遇，深入实施“1343”发展战略，推动政治、经济、文化、社会、生态文明等各项工作大发展，狠抓脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设幸福美好新临潭。主要预期目标是：地区生产总值达到20.71亿元，增长8%;大口径财政收入达到9608万元，增长-16.76%;地方财政收入5020万元，增长-24.57%;社会消费品零售总额达到4.95亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到7327元，净增666元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到2.49万元，净增2057元，增长9%;固定资产投资达到20.64亿元;城镇登记失业率控制在3.52%以内。实现上述目标，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作： （一）注重基础主导，聚焦脱贫攻坚，力求在决胜全面小康上实现新突破。党的十九大胜利召开已经吹响了决胜全面小康的冲锋号，我们要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。为此，我们要聚全县之力、全县之智在脱贫攻坚上聚焦发力，将主要精力、财力投入到脱贫攻坚各项工作中，奋力新作为。紧盯全县脱贫任务目标，深入实施《临潭县脱贫攻坚实施方案》，从产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障等方面，扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶，力争1200户5100人脱贫、退出贫困村16个，贫困面下降至8.04%。着力改善生产生活条件。坚持把水、电、路、房等基础设施项目向贫困村倾斜，向自然村延伸。巩固提升农村饮水安全工程21处,贫困户民用电线改造提升2800户，争取实施新城至东南沟、闫家寺至马营河等自然村村组道路建设工程511公里，加大公路管养力度，治理县乡道路交通安全隐患40公里，计划改造农牧村C级危房643户、改造土坯房3000户，新建、改扩建及提升41个贫困村文化活动广场，加大42个贫困村村级集体经济积累，实施改圈、改厕、人畜分离等改建工程，着力加大农牧村村容村貌提升工程，使全县贫困乡村生产生活条件和贫困户人居环境大幅改善。积极培育富民主导产业。坚持发展农村主导产业、扩大惠农贷款投放范围，增加贫困群众收入，人均纯收入年均增长19%以上。支持1114户有能力、有需求的贫困户发展犏雌牛养殖、藏羊育肥，优质犏雌牛(奶牛)4915头，引进基础母绵羊19660只，建设牲畜暖棚1114座;大力发展黑驴扶贫产业，出台黑驴产业实施意见、贷款贴息、保险补贴等政策措施促进产业发展，扶持40个示范带动能力强的养殖农民专业合作社带动1600多户贫困群众发展黑驴订单养殖，计划引进基础母驴1万头;在羊永、新城、长川、流顺等8个乡镇建设青稞种植基地3万亩;在三岔、流顺、洮滨、术布、羊沙、新城和店子等7个乡镇建设高原夏菜种植基地2万亩;建成藏中药材种植基地6万亩、油菜种植基地1.5万亩;扶持合作社110个，建设贫困村村级光伏扶贫电站41座，对7个有旅游条件的贫困村进行旅游基础设施、电网改造、环卫设施等建设。大力扶持培育林业专业合作社、农家林场建设，扶持182户贫困户建立农家乐及农家客栈。不断健全扶贫工作机制。完善联系帮扶、定点帮扶机制，充分利用帮扶各种资源优势，形成不脱贫不脱钩的帮扶格局。完善扶贫资金监督监管机制，筑牢扶贫资金管理使用高压线。完善目标责任考核机制，层层细化工作责任，形成各级负责、各有侧重、统筹推进的良好格局。完善劳务技能培训整合机制，统筹安排各类培训，增强农牧民务工技能促进增收。切实加大社会帮扶实效。继续加强与天津市、兰州市等帮扶单位的协作机制，积极主动地做好有关援建事项的衔接工作。开展产业合作，坚持发展特色产业和健全开拓农牧产品市场机制，推动天津援建特色产业重大项目落地实施。加快与天士力集团有限公司的对接，争取在年底建成投资约1亿元的中药材生产加工企业，延伸中药材精深加工、销售、仓储物流产业链条。进一步加强与兰州市、东丽区在教育、医疗、人才培训及劳务输转等方面的协作，提高劳务扶贫协作组织化程度。进一步强化社会帮扶力度，动员社会组织、企业等参与到我县脱贫攻坚工作中，巩固扶贫之果，提高脱贫质量。努力增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，增强脱贫致富的信心。进一步加大各类职业教育和劳务技能培训，重点针对贫困劳动力开展培训7000人(次)，提高贫困群众参与市场竞争，加大就业创业和脱贫增收的能力素质，积极鼓励参与种养殖、商贸、储运及家政服务等产业，多渠道提高群众收入，加快推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。 （二）深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农牧民增收上实现新突破。围绕农牧业稳定发展、农牧民持续增收的目标，以特色农牧业产业化发展和提质增效为重点，加快发展特色优势产业，加强农牧业科技推广和项目建设，推进农牧业体制改革，努力推动农牧村经济社会稳定发展。持续优化农牧业内部结构。以农牧互补、种养结合、生产高效、生态循环的可持续发展为路径，积极培育多元特色富民产业。新增中药材5000亩、高原夏菜4000亩，杂交油菜达到5万亩以上，优质牧草2万亩以上。规模户达到500多户、规模合作社达到120多家，创建省级标准化示范社3个。不断发展壮大高原藜麦、羊肚菌、蕨麻等产业，积极发展土鸡、野鸡、土蜂等特色生态养殖业。继续强化农牧业基础保障。认真实施畜牧业全产业链、国家畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖等一批重大项目，建成牛羊养殖育肥小区20个，牲畜标准化养殖暖棚600座4.8万平方米，青贮窖1万立方米，储草棚2000平方米，建设1万吨草产品加工企业1家，中药材、高原夏菜工厂化育苗连栋日光温室1座，改扩建现代农业标准化日光温室200座。认真落实农机购置补贴资金，补贴各类机具数量1000台(套)以上，配备收割机、粉碎机等400台(套)。综合施策促进农牧民增收。落实草原补奖、支农补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴等资金2862万元。在藏中药材、高原夏菜、养殖业、草产业等特色产业发展方式上，支持企业、合作社等经营主体。积极推行苗种生产、建设基地、开展加工销售全产业链等发展模式。不断推进一二三产业融合，促进农牧民增收。深入实施农村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。摸清群众意愿、查清资源底子、理清资产存量，以产业发展为载体，以经营主体为平台，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，按照“宜农则入农股、宜牧则入牧股、宜林则入林股、宜游则入游股”的原则，突出抓好贫困村的“三变”改革工作，变资源为资产、资金为股金、农民为股东，真正让贫困群众在“耕者有其田、牧者有其畜”的基础上实现“人人有其股、各个得其利”。 （三）强化项目支撑，狠抓招商引资，力求在增强发展后劲上实现新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲。深度谋划项目。抓好全县重点项目的立项和申报工作，加大2018年生态文明小康村、贫困地区特色农畜产品加工、贫困村村级光伏扶贫电站、卫生健康信息平台、危房改造、地质灾害防治工程等重点项目的争取力度。继续做好S10凤县(陕西)至合作高速卓尼至合作段，G248线康乐至卓尼二级公路、S326卓尼至碌曲二级公路等重大交通项目的配合衔接工作。认真做好国家投资项目计划的上报和衔接工作，强化项目储备，做到储备一批、上报一批、开工一批、建成一批，促进投资稳定增长，积极拉动我县经济持续健康发展。狠抓项目建设。全力完成生态文明小康村、农牧村护村护田河堤、古战乡供水、城区主街道及人行道提升改造、店子至王旗二级公路、牙扎坎至池沟旅游公路、未成年人保护中心、羊永中心小学教师周转房、长川环境整治分散式生活垃圾热气化处理工程等项目的前期工作。进一步加快洮州卫城修缮与保护、西正开农业发展有限公司4000吨果蔬冷链物流、棚户区改造小区内外基础设施及生态文明小康村等2017年在建项目的建设进度，力争按期完工。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，加大农畜产品、旅游资源、野生资源、建材、物流及能源开发项目招商力度，加大政策和金融对企业的扶持力度。对外推介重点项目60个，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;当年开工项目3个，当年到位资金1亿元;续建项目12个，当年到位资金5亿元。 （四）突出规划引领，推进建管并举，力求在加快城镇化进程上实现新突破。以改革创新为动力，以城乡规划为龙头，以新型城镇化建设为重点，以基础设施建设和城镇数字化管理为抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升管理水平，努力加快城乡一体化发展进程。完善城乡规划体系。以科学发展观为指导，充分发挥规划“龙头”作用，加大规划编制力度，进一步完善城乡规划体系。在规划实施过程中要加强规划执法管理和效能监察，严格执行规划“四线”管理制度，切实维护规划的权威性和严肃性。完成《临潭县城区控制性详细规划、总体规划》的修编。认真做好《临潭县羊永镇那谢路片区、城关镇城内村片区及新城镇晏家堡片区等15个片区棚户区改造建设项目<详细规划>》、《古战乡甘尼村巴木泉社、洮滨乡上堡村上堡社及王旗镇马旗村上社等60个自然村生态文明小康村<建设规划>和<实施方案>》等编制及备案工作。强化市政重点项目建设。加快临潭县城区集中供热二期工程、临潭县滨河东路延伸段道路及排水等项目建设步伐，完善城乡服务功能，提升城市品位。力争临潭县城区卓洛桥、卓洛乡道路及排水工程等项目按期竣工。加快城乡一体化进程。继续实施好保障性住房建设工作，加强保障性住房后续管理;做好城区道路及人行道提升改造、城区街巷改造和市容市貌提升工程，进一步完善城市功能。严格按照“三线一边”和集中连片整体推进的原则，把农村危房改造与生态文明小康村、精准扶贫、传统村落保护建设相结合，强化监督管理，全面完成年度改造任务，逐步缩小城乡差距，竭力打造“宜人、宜业、宜居、宜游”的美丽临潭，力争城镇化率提高1.5个百分点，达到24.9%。 （五）树立生态理念，践行绿色发展，力求在生态环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照推进“生态立州”战略的总体要求，坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则,把生态环境保护与建设放在更加突出的位置。加大生态保护力度。加快重点领域生态保护与建设,加大森林、草原等保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程;有效管护天然林33.8万亩，义务植树2500亩,实施造林补贴项目5000亩，森林覆盖率增长0.07个百分点;认真落实国家有关水资源利用和草原、森林生态补偿的各项政策措施,努力提高生态补偿标准。强化环境保护综合治理。认真贯彻落实中央环保第七督察组和甘南州第三环保督察组提出的工作部署和整改要求，坚持问题导向，做到即知即改，立行立改;坚决打好污染防治攻坚战，持续推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰治理、煤质管控、扬尘防控等涉气环境问题，系统推进水污染防治、水资源节约等工作，稳步推进城镇污水管网及污水处理工程建设，坚持做好环境安全保障和生态恢复，确保生态环境治理效果得到显著提升;实施传统产业技术改造,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平，推动全县国民经济向生态经济转型;加大矿山、水电站等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力;积极争取2-3个高标准基本农田建设项目和1-2个地质灾害治理项目。纵深推进城乡环境综合整治。积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,提高全社会环保意识，聚焦环境综合整治“主战场”，继续把“治脏、治乱、治差”和“改圈、改厕、改灶、改炕、改院”作为综合整治的聚焦点和着力点，持续发力，切实推进城乡环境综合整治工作纵深开展。 （六）坚持文旅融合，加快产业发展，力求在壮大服务业规模上实现新突破。加快文旅产业发展步伐，提升文旅服务水平，全力推动全域旅游示范区建设，继续做好冶力关大景区后续建设工作，逐步形成景区建设特色鲜明、民俗文化内容丰富、休闲形式生动活泼的文化旅游发展新格局。积极创建冶力关5A级旅游景区，精心培育“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌。推进临潭县冶海山泉居度假饭店建设项目、冶力部落文化产业园、金翔欢乐谷等文化创意产业项目建设，加快冶力关温泉开发项目。积极参加兰洽会、文博会和天津滨海国际文化创意展交会等推介活动，举办“冶力关杯”中国拔河公开赛、花儿大奖赛、全民健身篮球运动会等各类文化体育活动，依托节会活动带动文化产品、旅游工艺品的加工销售，促进文旅产业融合发展。推进“厕所革命”，做好冶力关镇区、旅游专业村、景区景点、旅游道路及沿线旅游厕所建设和维护工作，新建旅游厕所6座，维修4座，解决游客“入厕难”和旅游厕所管理缺位的问题。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游扶贫村村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员等进行培训，全面提升我县文旅从业人员整体素质和服务水平。争取旅游接待人次达260万以上，实现旅游综合收入13亿元，旅游直接从业人员达5000人以上。 （七）完善服务体系，坚持民生优先，力求在改善群众生活质量上实现新突破。始终坚持在发展中保障和改善民生，通过完善公共服务体系，谋民生之举、解民生之忧，不断提高保障和改善民生水平，带领人民群众不断创造美好生活。促进城乡充分就业。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，继续把高校毕业生就业放在突出位置，认真落实省州有关就业政策，积极做好各类招考工作。引导和鼓励各类未就业人员到县内外各企业就业，特别是到天津、兰州等省内外帮扶城市就业;切实加大劳动者就业技能培训力度，大力推进职业技能鉴定工作，提高劳动者就业水平;进一步扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作，力争城镇新增就业600人。全力发展教育事业。坚持教育优先发展，加强教育教学管理和教师队伍建设，全面开展全县义务教育标准化学校评估认定工作，推进义务教育均衡发展。全力支持教师业务培训和转岗培训，完成国培、省培计划，继续补充招录紧缺学科和幼教教师;努力提高教育教学质量，实施《学前教育三年行动计划》;完成羊永中心小学教师周转房、王旗乡巴杰村幼儿园、长川乡马牌村幼儿园等14个中央藏区专项及全面改薄等重点项目;全面落实资助贫困家庭学生的各项政策措施，加强贫困大学生生源地助学贷款力度，建立更加完善的贫困大学生认定、建档、发放、管理机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，努力办好人民满意的教育。大力推进文化事业。全面启动洮州卫城抢险加固项目，做好洮州卫城修缮与保护项目和牛头城维修保护项目前期工作;加大文物保护力度，做好非物质文化遗产的挖掘与保护，将有价值的非物质文化遗产项目上报为国家和省级非遗名录，完成第八批省级文物保护单位申报工作;深入开展“四下乡”和“千台大戏送农村”等文化惠民活动，将文化活动、文化培训、文化辅导输送到基层;完善政府购买公共文化服务配套政策，调动民间文艺团体积极性。不断加强卫计事业。进一步优化公立医院改革“315”模式，推动医疗卫生和养老服务相结合、以健康服务为中心，预防为主，中西医并重，推动基层卫生计生工作。加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作，完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系;完成县妇幼保健站综合业务楼以购代建、县第二人民医院住院部楼、冶力关镇社区卫生服务中心建设项目，为广大群众就医提供优质的卫生服务环境;加强流动人口管理服务，做好流动人口信息采集录入和网络化协作工作，定期通报监管情况;加强医药人才队伍建设，继续做好省级医疗人才“组团式”援藏工作，完成第二批中医药师承教育工作。健全社会保障体系。全力办好省州确定的民生实事，继续大力实施关乎群众切身利益的民生工程。深入推进全民参保，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、事业单位参加工伤保险及生育保险工作，提高待遇和救助标准，全面完善社会保险制度，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保;加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、农村五保、孤儿抚养和优抚安置工作，全力推进社会福利事业;完成第二次全国地名普查工作，积极开展双拥模范县(城)评比创建命名活动，实施军地援建“双十工程”。 （八）狠抓社会治理，增进民族团结，力求在促进社会和谐稳定上实现新突破。始终牢记社会稳定和长治久安总目标，切实把一切工作的着眼点和着力点放到实现总目标上来，打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升防范管控能力。创新社会服务管理，推进“三维数字”社会(社区)服务管理系统的全面应用。进一步完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严厉打击违法犯罪行为，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生，切实做好维护稳定工作。同时，加大对非法圈地、占地和用地的打击力度。切实抓好公共安全防范。坚守安全生产底线、红线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、消防等重点行业领域的安全生产工作，推进“平安临潭”建设，切实保障农民群众生命财产安全。加强网络安全管理，有效维护网络安全。全面落实“四个最严”要求，进一步完善食品药品安全监管体制，提升保障能力，强化监管措施，提高监管水平，着力解决食品药品安全领域存在的突出问题，保障人民群众饮食用药安全。巩固民族团结进步创建成果。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，强化“三个离不开”，筑牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，把民族团结融入日常工作、学习和生活中，引导各族干部群众增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （九）加强党的建设，坚持依法行政，力求在政府自身建设上实现新突破。遵循法治思维、运用法治方式、转变工作职能，在法治的轨道上行驶各项权利，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，准确理解党的十九大的历史地位、丰富内涵、主题灵魂、精神实质和核心要义，紧紧围绕党的十九大提出的新理念、新思想、新论断、新使命、新蓝图、新战略、新要求，紧密结合县情实际，在“学懂弄通做实”上下足功夫，把党的十九大精神践行到具体工作当中，以实际工作检验学习成效。切实加强党的建设。坚持维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，切实提高决策力、执行力、创造力、公信力。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严肃党的纪律，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则、省委双十条规定和州委实施细则。坚持全面深化改革。不断加大“放管服”力度，深入推进农牧村经营体系改革，建立更加公平的养老、医疗、救助等社会保障体系，不断推进司法领域改革和供销体制改革，严格落实审计监督执纪问责机制，确保经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制等领域改革任务有序推进。健全依法行政机制。规范行政决策程序，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。严格行政执法程序，加强行政执法监督，规范政府服务行为，加大政务公开力度，强化监察和审计工作，加强对扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的审计，加快服务型政府、透明型政府建设。认真执行县人大及常委会的决定，自觉接受法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。持续加强作风转变。切实改进会风、文风和工作作风，努力形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。进一步健全督查督办机制，完善考核评价体系，加大效能监察和行政问责力度，切实提高政府决策的执行力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。将精准扶贫等重点工作各项要求落到实处，不折不扣地执行各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到思想同心、目标同向、步调一致。各位代表，迈进新时代、扬帆新航程，党的十九大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，战略开局、掷地有声，挑战当前、加压奋进!让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，举全县之力，聚全民之智，行惠民之策，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会和实现富裕文明、生态和谐、幸福美好的新临潭而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资迭部县】2017年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻五大发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这一目标，为建设幸福美好新迭部作出了应有的努力和贡献。即将过去的一年，面对各种困难和压力，全县上下团结一心、攻坚克难，全面贯彻落实“三重”“三一”工作方案，全力促进经济止滑回稳，呈现出经济发展、生态优良、民生改善、社会和谐的良好局面。全州县域经济发展暨环境综合整治现场观摩推进大会在我县顺利召开，体现了州委、州政府对我县经济社会发展的充分肯定。扎尕那入选全球重要农业文化遗产名录，我县被评为“全国百佳深呼吸小城”，获批“中国大力士之乡”“甘肃省民族体育(则巴)推广基地”，迭部正以崭新的姿态展现在全国、全省和全州面前。一年来，我们在以下几个重点工作方面有了新进展。经济运行基本平稳。2017年，全县地区生产总值(GDP)预计完成11.85亿元，增长3.1%，其中第一产业预计完成增加值2.77亿元，增长3.5%;第二产业预计完成增加值2.6亿元，增长9%，其中工业增加值预计完成1.45亿元，增长12%，规模以上工业增加值预计完成8600万元，增长20.3%;第三产业预计完成6.48亿元，下降2%。全县预计完成大口径财政收入1.42亿元，完成县级公共财政预算收入7238万元。固定资产投资预计完成25.3亿元，下降19.1%。社会消费品零售总额预计达到3.51亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入预计达到22628元，增长7.9%;农牧民人均纯收入预计达到6588元，增长8%。居民消费价格指数控制在2%以内。脱贫攻坚成效明显。高度重视贫困人口动态调整工作，复核压减贫困人口165户784人，回退脱贫户65户351人，新识别纳入8户34人，全县预脱贫361户1750人。落实专项扶贫资金5769万元，整合涉农资金10064.5万元，合力助推脱贫攻坚。全县52个行政村村级互助资金总规模达2252.34万元，入社农户1881户，其中建档立卡贫困户307户。投入110万元为建档立卡户办理“两保一孤”重残意外保险。选聘480名建档立卡贫困户劳动力为生态护林员。完成劳务技能培训1705人次，劳务输转5102人次，劳务创收9646万元。编制完成了总投资7.5亿元的迭部县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和项目规划。酒泉和天津河东区对口帮扶工作深入开展。项目建设扎实推进。总投资3.46亿元的33个生态文明小康村建设顺利实施，2018年生态文明小康村建设前期工作全面启动。投资2.9亿元的迭部至若尔盖三级公路和投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程开工建设。迭部通用机场完成选址工作。投资1.62亿元的旺藏镇和县城林海小区棚户区改造及哇多卡公共租赁住房建设项目基本完成。投资1000万元的县委党校业务用房投入使用。投资3683万元的电尕镇尼鲁卡桥梁和尼傲大桥及电尕镇供水工程已竣工。投资1184万元的档案馆和大熊猫等濒危动植物监测保护工作站项目完成主体工程。投资550万元的多儿乡政府至后西藏村农村公路项目基本完成，投资1999.6万元的桑坝乡政府至黑拉村农村公路项目有序推进。投资2400万元的尼傲、阿夏乡道路排水和投资1800万元的达拉、桑坝乡供水工程进入收尾阶段。长征路桥梁工程正在建设。易地扶贫搬迁工程和以工代赈项目进展顺利。110指挥中心、农牧村警务室、乡镇派出所、综治维稳中心等项目顺利实施。白龙江麻古至白云段河道防洪治理、采古水土保持、桑坝赛当寺和城区不稳定斜坡综合治理等一批地质灾害治理项目有效实施。编制完成了投资16.5亿元的《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》迭部段综合治理项目建议计划表并上报州发改委。2017年共签约各类招商引资项目11个，签约总投资8.64亿元，累计完成投资3.35亿元。农牧产业快速发展。积极备战春耕生产，调运储备各类种子56吨，化肥、农药、地膜143.7吨。推广种植藏中药材1.14万亩，巩固发展日光温室74座，发展经济林果8775亩。建成迭部生态苹果标准化省级示范区1个，完成油菜花观赏带建设3237亩。推广秸秆还田2.3万亩。稳步提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜55.25万头(只)次，完成4.5万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训2898人次。积极开展无公害农产品和地理标志农产品专项检查，认定无公害农产品产地面积2460公顷。建立了迭部县地理标志产品资源库，迭部蕨麻猪肉和迭部羊肚菌获批国家地理标志保护产品。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。甘肃省著名商标“九龙峡”成功注册，生猪定点屠宰厂基本建成。文化旅游卓有成效。落实旅游发展专项资金1020万元，全力支持旅游产业发展。投资9880万元的扎尕那景区游客服务中心、停车场、观景台、道路绿化等基础设施建设项目投入使用。腊子口游客服务中心改造升级和腊子口战役遗址观景台建设项目已竣工。投资2600万元的电尕景区旅游基础设施建设项目基本完成。投资86万元实施了313线绿色旅游长廊建设。茨日那红军驿站正式运营，泰吾赛雍文化旅游产业园基本建成。投资2825万元的谢谢寺景区基础设施建设项目正在招投标。俄界景区开发项目正在开展前期工作。12个旅游专业村建设进展顺利。扎尕那景区润吾沟游步道、业日村田园景观步道、洛克观景台、景观桥、那黑卡服务区等建设项目完成初设。投资12.4亿元的扎尕那景区栈道、自驾游营地、涅干达娃公园等9个项目列入省级发展规划。创建了迭部旅游门户网站和“扎尕那智慧旅游”微信公众平台。重庆、西安、天津等地旅游宣传推介效果明显。充实腊子口演艺公司演职人员28名、县电视台新闻工作人员10名，招募公益性岗位旅游讲解员20名。腊子口红色旅游服务业获批省级服务业标准化试点项目。成功申报青稞酒酿造技艺为第四批甘肃省“非遗”代表性项目名录。成功举办了2017迭部国际大力士中国公开赛、第三届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第七届迭部腊子口红色文化旅游艺术节和2017迭部之夏·清凉雪花啤酒节。甘肃省11家美术摄影创作写生基地落户迭部。2017中国天空跑系列赛(甘南站)在扎尕那景区开赛。大型亲子真人秀节目《爸爸去哪儿》第五季在扎尕那景区顺利完成拍摄，宣传效果明显。全县旅游人数达到95.89万人次，旅游综合收入5.27亿元，分别增长16.8%和32%。生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成天保工程人工造林、森林抚育、补贴造林1.8万亩，义务植树19.29万株。兑现集体公益林森林生态效益补偿资金410万元、管护补助421万元、生态护林员基础管护报酬192万元。完成了林地变更公益林区划落界工作。积极开展森林病虫害防治工作，防治面积1.2万亩。迭部县生态系统碳汇价值评估、生态资产负债表以及生物多样性保护重大工程示范项目可研报告通过专家评审。森林草原民宅防火工作成效明显，河长制工作全面实施，山长制工作探索推进。深入开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪“百日严打”专项行动，摸排、查处涉林违法案件及问题36起。按要求完成了中央第七环境保护督察组反馈的环境信访案件复查、整改工作。扎实推进“绿盾2017”专项行动，对省、州反馈的生态环境保护问题进行了清理整治。对卫片执法中发现的违法占用林地问题进行了整改恢复。完成了《国有林场改革方案》编制工作。加强国土执法工作，大力开展非煤矿山专项整治，对洛大镇、腊子口镇、桑坝乡境内非法矿洞进行了集中爆破封堵。城区水源地和阿夏乡水源地保护项目基本完成。城乡面貌不断改善。城乡控制性详细规划覆盖率达100%，村庄建设规划覆盖率达40%以上。投资2000万元实施了县城楼宇亮化工程，亮化面积达20万平方米。投资2163.96万元的利民路道路改造及排水工程和投资1779.97万元的林海西路道路改扩建工程全面完成。城区新增绿地面积1.8万平方米，城市绿地率达20.4%。新增污水管网4.8公里，污水处理率达83.5%。城区生活垃圾无害化处理率达98%，供暖面积达80万平方米。滨江南岸征地拆迁工作积极推进。全年累计投入环境整治资金872万元，更新了铲车、垃圾箱等环卫设施，新增环卫工人51人，新建城乡垃圾处理点461处，完成了贫困村环境综合整治项目，城乡环境面貌明显改善。社会事业统筹发展。省列10件和州列9件民生实事项目进展顺利。完成了益哇、旺藏、洛大、腊子口乡“撤乡改镇”工作。双拥省级届中检查工作顺利完成。扎实推进地名普查工作，普查成果待国家验收。投资1226万元的“全面改薄”项目深入实施，投资1750万元的19所行政村幼儿园新(改、扩)建项目全面完成。全面落实乡村教师生活补助、幼儿免保教费、农牧村义务教育阶段学生营养改善计划和寄宿生生活补助资金、普通高中免学杂费、高职(专科)学生补助等资金3282.84万元。全年补充新任教师83名，城乡轮岗交流校长、教师143名，加强与天津河东区和中央民大附中教育交流合作，积极选派教师参加州级以上培训735人次、县级培训1100人次，教师队伍综合素质不断提升。积极举办全县教师节表彰大会、第三届中小学田径运动会等活动。九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到95.64%、97.78%和86.74%。义务教育均衡县创建工作扎实推进。社会保障工作全面加强，累计发放城乡低保保障金2738万元、特困供养金279万元，发放各类社会救助款585.47万元。县中心敬老院全面投入运行。发放高龄老人特殊生活补贴70.13万元，惠及1771人，实现高龄津贴全覆盖。新增城镇就业505人，完成就业技能、职业技能、新型职业农牧民培训2149人次。征缴城镇职工基本医疗保险基金3873万元、城乡居民社会养老保险基金1075.18万元、城镇职工养老保险金650万元。完成152个单位5614人的机关事业单位养老保险信息采集工作，财政补贴974.2万元。为1241名残疾人代缴养老保险12.41万元，为893名 一、二级残疾人家庭发放生活补贴28.6万元。完成了县人民医院重症医学科建设。新生儿重症监护室和县妇幼保健站业务楼项目有序推进。第二批“组团式”医疗援藏专家作用发挥明显。建立城乡居民电子健康档案1.29万份，家庭医生签约服务1.47万人。县藏医院正在申报二级甲等民族医院。5个乡镇(站)食药监所规范化建设通过省州验收。积极开展12个乡镇(站)监管人员集中轮训。办理各类食品药品案件42起，结案37起，收缴罚没款16.89万元，全力保障群众饮食用药安全。社会大局和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建工作通过省级验收，并接受国家级考核。命名民族团结进步示范单位20个、乡镇2个、村(社区)26个、企业4个、学校9所、寺院9座、驻地军警部队1支。社会面管控工作扎实有效，破获各类刑事案件47起，查处各类治安案件188起、各类道路交通违法行为2.08万起。禁种铲毒、缉枪治爆工作成果得到不断巩固。人民调解工作稳步开展，排查并调处各类矛盾纠纷90起。加大社区矫正工作管理力度，服刑人员信息核查率、帮教率均达到100%。积极发挥“1+1援助律师”作用，法律服务工作全面开展。深入开展“七五”普法、“法律八进”工作，法治文化和阵地建设全面加强。投入少数民族发展资金321万元实施了8个自然村的安全饮水、巷道硬化等基础设施建设项目。4座生态文明和谐寺院建设有序推进。立案受理劳动争议投诉案件25件，清理拖欠农民工工资245.49万元。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，全面开展道路交通安全百日专项行动及防火大排查，加大安全生产大检查和专项整治力度，确保了全县安全生产形势稳定向好。各项改革不断深入。行政审批事项清理规范工作扎实推进，拟保留行政审批事项139项，取消22项。更新完善了权责清单，积极完成了权责清单流程图数据加载，承接落实了州政府第二十批取消和调整行政审批项目9项。积极推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性。全面推进“互联网+政务服务”工作，办理审批事项585件。“多证合一”改革不断加快，部门协同监管平台正式运行，33个部门实现信息共享，新增各类市场主体630户。联合激励和联合惩戒措施落实有效，户籍改革不断深化，人口管理工作得到加强。全面开展地籍管理工作，积极推进不动产统一登记工作，完成土地数据整合1102宗，房产数据整合2980户，颁发不动产权证书750本。供销社综合改革、盐业体制改革、司法体制改革工作进展顺利。同时，农机、地震、老龄、边界、公积金、气象、统计、人民武装、人民防空、应急管理、外事侨务、藏语言文字、地方志等工作取得新进展，机关事务、妇女儿童、红十字、工商联等事业取得新进步。一年来，我们着力加强政府自身建设，转职能、改作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为推动政府各项工作提供坚实的思想保证。深入推进依法行政，建立了县政府常务会议集中学法制度，法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案153件，办结率为56%。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，集中整治和查处了一批侵害群众利益的不正之风，给予党纪政纪处分32人。充分发挥审计监督职能作用，查出违规资金359万元、管理不规范资金2.1亿元，并按时整改到位，确保财政资金规范有序运行。一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们积极作为、敢于担当，坚定不移地抓发展、促民生、保稳定，努力在破瓶颈、稳运行、防风险、补短板上下功夫，经济社会发展总体平稳。一年来的发展与进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻迭单位、部队官兵和所有关心支持迭部发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和不足。主要表现在：经济总量小，财源单一，缺乏主导产业支撑;全县固定资产投资增长困难;县级财政收入增长缓慢，上级财政转移支付额度偏低，财政支出逐年加大，收支矛盾异常突出;基础设施建设还不够完善;资金、资源、环境等要素制约突出;脱贫攻坚任务艰巨;教育和医疗卫生事业发展水平有待提高;文化旅游产业发展步伐还需进一步加快，资源优势转化为经济优势的能力有待进一步提高等。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚政策机遇，全面实施乡村振兴战略,紧紧围绕中央和省、州各项决策部署,加快推进“五大生态”主攻方向和“十大环境”着力重点,认真落实县委“123561”工作思路,突出抓重点、补短板、强弱项,推动全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4%左右，其中：第一产业增长1%左右，第二产业增长5%左右，第三产业增长5%左右。固定资产投资增长5%左右。社会消费品零售总额增长8%左右。县级公共财政预算收入增长2.6%左右，大口径财政收入增长1.9%左右。城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农牧民人均纯收入增长9%左右。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率增加1个百分点。完成州政府下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下六方面的工作：2018年，我县将以认真贯彻落实党的十九大精神为契机，狠抓脱贫攻坚“一号工程”不放松，集全县之力，全民之智，进一步理清工作思路、创新工作方法，明确责任分工、强化工作措施，全力推进脱贫攻坚、生态文明小康村建设、重点项目建设、生态环境保护、文化旅游产业发展、保障和改善民生等重点工作再上新台阶。 （一）全力抓好项目建设扎实推进重点项目建设。加快推进投资2.9亿元的迭部至若尔盖和投资2.3亿元的代古寺至舟曲峰迭公路建设项目，完成投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程。力争措美峰旅游公路建设项目早日落地建设。全面完成2017年未完成的农村公路建设项目，确保2018年农村公路建设项目顺利实施。加快城区巷道改造提升工程及城镇棚户区改造工程项目建设。争取落实土地储备债券，全力推进滨江南岸征地工作。完成扎尕那游客服务中心整合套建地质博物馆建设项目，提升扎尕那国家级地质公园申报准入条件。加快县城区不稳定斜坡治理、卡坝乡安子河河道治理和城区北山第二期泥石流综合治理项目建设进度。继续加大土地整治项目争取力度，实施好桑坝乡沙藏、卡坝乡卡坝村等高标准基本农田建设项目。继续抓好省、州督查发现的未开工或进展缓慢项目的整改落实工作。在做好2017年生态文明小康村建设项目收尾工作的同时，高质量完成2018年35个生态文明小康村建设规划及方案，全面完成建设任务。积极做好项目储备工作。按照国家投资政策导向，积极更新项目储备库，确保储备项目数量充足、结构合理。全面完成“十三五”规划中期评估工作。认真落实“一把手”负责制和领导干部包抓项目工作责任制，按照2018年重点项目投资进度计划，切实加快项目建设。紧抓国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，围绕主导产业和基础设施建设，不断加大各行业各领域项目资金争取力度，增强内生发展动力。继续加大招商引资力度。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加大招商引资力度，力争2018年签约招商引资项目8个，签约资金6.8亿元。充分发挥民营资本优势，运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与基础设施等项目建设。 （二）集中精力脱贫攻坚健全扶贫工作机制。紧紧围绕2018年1500贫困人口脱贫、20个贫困村退出的工作目标，按照“六个精准”的要求，把握好“应纳尽纳”和精准退出政策，按照时间节点和工作要求，认真细致做好动态调整工作，确保不留死角、不漏一人。充分发挥驻村帮扶工作队职能作用，协助乡镇(站)、村“两委”摸清底数、完善措施，加大政策宣传力度，提升群众政策知晓率，帮助贫困户转变思路，克服等靠要思想，增强内生动力，主动作为，同时为贫困户脱贫算好细账，在谋划产业和解决资金上出主意、想办法，并制定符合实际的产业发展计划。进一步加强与酒泉市、天津河东区在经济社会发展、产业关联、脱贫攻坚等方面帮扶对接工作。强化扶贫产业培育。千方百计发展增收产业，深入实施产业培育、技能培训等脱贫工程。培育发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态。立足县情实际，逐渐形成河谷地带发展经济林果、半山区种植藏中药材和高山区发展养殖的产业格局。结合“三变”改革模式，全面开展农牧村房屋补充调查，推进农牧村集体土地房屋确权登记发证和不动产统一登记工作。发挥专项扶贫资金和涉农资金杠杆效应，撬动金融资金，积极推进“三变”试点工作，努力将资源优势转化为经济优势，促使群众长期稳定增收。认真做好生态护林员续聘和新增生态护林员选聘工作。改善群众生活条件。紧盯“两不愁、三保障”目标，认真对接并实施好深度贫困地区脱贫攻坚规划项目，大力推进贫困户危房改造、农村安全人饮、贫困村道路硬化等基础设施建设。全面做好易地扶贫搬迁项目。大力实施教育扶贫、健康扶贫，加快村级标准化卫生室建设步伐，加强农牧村公共文化服务，有效落实各项惠民政策，切实做好政策兜底工作。抢抓省上特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理等专项贷款工程及产业发展投资基金的有利机遇，补齐贫困村基础设施欠账。 （三）加快文化旅游产业发展创新文化旅游发展思路。紧盯文化旅游首位产业，努力形成全域旅游发展新格局。坚持旅游与文化深度融合，进一步丰富文化旅游发展内涵、拓宽文化传播渠道，不断提升旅游形象。充分利用特色景区的优势资源包装项目、争取资金，扶持和促进重点景区加快发展。积极探索政府主导、市场运作、企业参与发展模式，与旅游策划机构建立战略合作关系，探索发挥新型智库在产业规划、品牌营销、培训管理、运营招商等方面的优势，加强政企合作。探索与旅游专家和专业人才更加灵活的合作模式，通过战略服务、项目合作、课题调研、活动策划等多种方式，吸引更多高层次人才参与我县文化旅游产业发展。完善文化旅游基础设施。全面梳理县域内自然、人文、生态、民俗等全域旅游资源，统筹生态旅游、文化旅游、乡村旅游、民俗旅游等不同业态，兼顾高端、中端、低端等不同层级的消费群体，全力推进全域旅游创建。借助国家支持红色旅游经典景区建设有利时机，全面做好俄界会议旧址和茨日那毛主席旧居、腊子口战役遗址保护开发建设工作。全力推进扎尕那大景区旅游基础设施建设项目，完成扎尕那四个自然村的基础设施建设和东哇、业日两村污水处理厂建设。完成腊子口战役纪念馆布展提档升级、景区5.21公里游步道建设、“红色圣地腊子口”花卉种植、战役纪念碑周边环境改造、达拉梁和铁尺梁观景台建设任务。做好崔谷仓开仓放粮遗址的恢复、然闹遗址保护性开发、巴古滩景区游步道、达拉沟口红色旅游服务区、电尕景区北山服务区建设等工作。完成投资2250万元的谢谢寺景区建设项目，将白龙江水上漂流、医养结合项目和谢谢寺民俗文化村建设，与集吃住游娱于一体的泰吾赛雍产业园同步推进。积极推进演艺中心项目建设，完成滨江公园游步道、大门、花卉景观、公厕、8座凉亭等建设任务。全面完成2017年旅游专业村建设任务，争取2018年旅游专业村全部开工。新建旅游厕所6座。加快推进旅游招商项目落地，通过资本创造整合旅游要素，重点建设城市商业旅游综合体、旅游主题公园、特色小镇等，着力打造1-2个具有示范引领作用的大型旅游项目，增强旅游业发展后劲。做好文化旅游宣传营销。找准定位，围绕“红色腊子口”和扎尕那“全球重要农业文化遗产”两大主题，通过征集、评选、委托等方式，强化旅游品牌包装，构建统一的品牌形象识别系统。加强造势，赴天津、重庆、成都等地开展宣传推介。继续举办好2018迭部国际大力士中国公开赛、第四届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第八届迭部腊子口红色文化旅游艺术节。争取承办“第四届甘南州篮球争霸赛”，在全州及周边兄弟县市打造“腊子口杯”篮球和足球品牌赛事。创新营销，主推“一片(扎尕那宣传片)、一网(官网)、一册(旅游宣传册)”，创建自媒体矩阵，策划1-2个具有较大影响力的营销方案，开发“毛主席在迭部”雕像、洛克日记(中英文版)、藏式器物等特色旅游商品。深度推广，强化与国内知名旅行社的沟通合作，开发精品旅游线路，构建政府、企业、媒体三方横向协作和区域联动营销机制。提升文化旅游服务质量。完善管理机制，建立旅游经济数据和综合效应统计分析制度，加大旅游环境集中整治力度，完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置、旅游安全预警信息发布机制，确保秩序平稳、游客安全。深化行业培训，以“精、准、深”为导向，以各类竞技比赛作为培训成效的检验手段，切实提升从业人员素质和水平。进一步优化景区环境，着力改进和做好旅游安全、游览环境、交通疏导等重点环节。加快“智慧旅游”建设，开展常态化品牌宣传，加大在重点城市和媒体的投放力度，力求在主流媒体上有声音，在重大区域内有形象。 （四）促进农牧产业提质增效夯实农牧产业发展基础。继续发展壮大农牧民专业合作组织，扶持有实体经济且能带动群众增收的农牧民专业合作社，充分发挥合作社示范引领作用，扩大产业规模、提升经济效益，促进农牧民增收。进一步加强科技服务和培训力度，开展农牧民技术培训6000人次。大力开展“三变”改革试点，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，围绕选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节和明晰产权、明确股比、收益分配等主要步骤，因地制宜打造“三变”模式，扶持新型业态发展。有效实施农田节水灌溉项目。全面落实草原禁牧，草畜平衡制度，完成超载牲畜核减工作。做好动物防疫及畜产品质量安全工作，确保畜牧业健康发展。培育壮大特色优势产业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。围绕上、中、下迭不同区域优势和各乡镇资源优势，调整产业结构，改善优良品种，大力发展生态畜牧业、观光农业、山野珍品、藏中药材、经济林果、设施蔬菜、蕨麻猪和土蜜蜂养殖等产业。通过在洛大镇试点推广黑驴养殖，在达拉乡实验推广药用芍药种植，不断培育新型产业。积极扶持夏涛菌业、天然食品有限责任公司等农畜产品龙头企业，大力扶持迭部汪达、腊子忠巴种养殖等带动能力较强的农牧民专业合作社，千方百计拓宽苗木销售渠道，有效带动农牧民群众增收。 （五）全力抓好生态环境保护持续加强环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚决落实河长制，加快推进山长制，初步建成河湖、山脉健康保障体系和管理机制。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，组织开展全民义务植树活动，推进绿色长廊建设。全面完成国有林场改革任务。落实新一轮退耕还林项目并做好成果巩固。加快推进集体林权制度综合配套改革工作。进一步做好中央环保督察、林业自然保护区、州第二环境保护督察组反馈问题整改工作，确保按期整改到位。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”等法规政策，强化大气、水、土壤污染防治工作。加大水源地保护力度，加快县城区备用水源地建设，推进土壤环境状况详查工作，积极争取国家土壤污染防治试点支持项目。纵深推进环境治理。积极争取国家和省州环保项目支持，加大生态转移支付争取力度，确保迭部生态环境和生物多样性得到有效保护。认真编制和组织实施好土壤污染防治规划和矿产资源开发历史遗留环境问题恢复治理方案，争取国家、省、州资金进行恢复治理。完成生态保护红线划定和畜禽养殖禁养区划定方案编制工作。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，严厉查处环境污染纠纷和环保投诉信访案件。抓好森林草原民宅防火工作，加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为，完成森林覆盖率“双增”目标考核任务。持续开展全域无垃圾专项治理工作。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。 （六）不遗余力抓好社会民生优先发展教育事业。始终坚持教育优先发展战略，着力优化教育教学资源配置，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，建设一支师德高尚、结构合理、业务精良的师资队伍。积极实施第三期学前教育行动计划，增加公办幼儿学位109个，满足适龄儿童入园需求。全面实施幼儿营养午餐计划，力争在12个乡镇(站)中心幼儿园实现日托模式。加快推进教育信息化建设，2018年实现乡镇以上学校校园局域网互联互通。认真落实各项教育惠民政策，积极完成义务教育“全面改薄”建设任务，全力推动义务教育优质均衡发展，确保2018年顺利通过国家、省、州三级评估验收。优化公共服务保障。认真实施好省、州确定的民生实事项目。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步提高城乡低保及农村五保供养标准，不断加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。牢固树立“大健康、大卫生”理念,扎实推进健康迭部建设。研究出台《迭部县推进深化医药卫生体制改革实施意见》《“健康迭部2030”规划》等一系列政策性文件，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面实行绩效考核激励机制，推动县级公立医院综合改革取得新突破,不断提升卫生与健康事业发展水平，凝心聚力以全民健康助推全面小康。全面完成投资1600万元的10个乡村文化体育健身场所建设任务和投资300万元的县广播电视台高清数字化升级改造工程，切实提升公共文化场所免费开放服务水平，不断完善公共文化服务体系建设。加大民俗文化和非物质文化挖掘传承保护力度，争取将多儿藏族服饰、莱坞、达目钦(世间起源说)申报为省级“非遗”代表性项目名录。不断深化民族团结进步创建工作，巩固创建成果。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和《甘肃省社会救助条例》，严格规范救助对象、救助程序、救助标准，切实做到公平、公正、公开。创新社会综合治理。深入开展“七五”普法宣传教育，依法严厉打击各种分裂势力、敌对势力，切实维护国家安全和政治稳定。完善保障服务民生，全面设立村居(社区)司法行政工作室，建立“村居法律顾问制度”。切实加强意识形态领域和网络安全监管，坚决依法打击各类违法犯罪，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求，保障人民群众生命财产安全和合法权益。全面推进“平安迭部”“法治迭部”“和谐迭部”建设进程，确保社会大局和谐稳定。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、抗震设防、民族宗教、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、社会救助、气象、残联、藏语言文字、社团组织等工作。推动政府自身建设再上新水平新时代、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是加强学习型政府建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党性锤炼，恪守政治规矩，坚决做到忠诚、干净、担当，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向前进。以学习贯彻党的十九大精神为重点，健全完善政府常务会议学法制度和政府党组集中学习制度，坚持县政府领导班子以上率下、层层示范带动，在全县政府系统营造良好的学习氛围。邀请经济学领域专家，组织开展经济领域专题培训三次以上，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，提高工作本领，不断为推进县域经济发展注入强劲动力。二是加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律，接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训两次以上，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。政府的行政行为要公开、公平、公正，全力维护政府公信力和执行力。政府各部门要按章办事、信守承诺，牢固树立政府的诚信形象、法治形象。三是加强实干型政府建设。大兴调查研究之风，以实干为责、以实干为本，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。强化担当尽责，改进绩效考核办法，健全正向激励机制，引导全县干部职工把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。四是加强效率型政府建设。严格督查督办工作制度，建立电子政务系统，构建纵向到乡镇(站)、横向到部门的刚性落实机制。强化政务督查，明确督查重点，盯住关键环节，实行清单化管理，围绕脱贫攻坚、项目建设、招商引资、产业发展，确保各项工作任务全面落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象，及时回应上级部署、下级请示、群众诉求，切实提高工作效率。五是加强服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,明确自己“身份”，摆正“主仆”位置,理顺“官民”关系,从思想源头上解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题。多措并举助推“放管服”改革纵深发展，深化行政审批制度改革，确保各项政策落地生根。积极推进政务公开，加强“窗口”建设，推行“一站式服务”，提高政府工作透明度,实现管理与服务有机结合，持续提高政府服务水平。六是加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央“八项规定”精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强政府系统党员干部纪律教育，强化纪律执行，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强审计监督，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表，新的使命催人奋进，新的蓝图令人憧憬。新征程扬帆起航，新使命重任在肩。面对新的形势和挑战，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，同心同德、齐心协力，开拓创新、扎实工作，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资玛曲县】2018年玛曲县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，脱贫质量显著提升，经济社会健康稳步发展，抗洪抢险救灾取得决定性胜利，较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。2018年，机遇大于挑战，成绩好于预期，奋斗结出硕果，美丽抬头可见，幸福触手可及，贫困渐行渐远。据测算，全年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元，同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。这一年，我们狠抓政策项目资金落地落实，脱贫质量成效稳步提升，为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划，扎实开展脱贫攻坚“百日会战”，强力整改脱贫攻坚突出问题，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个，新建通村公路274公里，巩固提升农村饮水安全工程54处，改造C级危房523户，991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，累计赔付645.26万元，为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元，各项协作帮扶措施全面落实。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动，对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年，预退出贫困村29个，减少贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。这一年，我们坚持提质增量扩面促效并重，特色富民产业多元发展，为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个，建设农业特色产业示范基地8.2万亩，良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进，建成果蔬保鲜库1座，肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设，打造农产品生产线14条，120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元，为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开，投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。这一年，我们聚焦聚力基础设施短板弱项，城乡面貌得到显著改善，为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，实施中央预算内投资项目187个23.27亿元，不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户，老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设，建成72个生态文明小康村、在建146个，8个乡撤乡改镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工，城镇化率达37.3%。这一年，我们坚持保护修复治理发展并举，生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉，推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，开征环境保护税，排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线，强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审，上河片白龙江北岸生态水利工程获批，实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治，划定畜禽禁养区703.04平方公里，修编完成河道水系规划，编制完成5条县级河流“一河一策”方案，开展联合执法4次，强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治，持续开展化肥、农药使用零增长行动，依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台，优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动，实现农村保洁员制度常态化，建立农村公路景区道路养护保洁制度，新建垃圾填埋场65座，购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个，“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。这一年，我们推动文化旅游深度融合发展，乡村旅游业态晋档升级，为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工，两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利，拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3A级景区，精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会，开展文化旅游民俗活动41场次，节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视，北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次，实现旅游综合收入5.72亿元，同比增长98.1%、112.3%。这一年，我们统筹兼顾全力保障改善民生，群众幸福指数节节攀升，为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展，建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所，补充教师75名，落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元，县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著，兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行，标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元，4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分，落实创业就业贷款1368万元，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗，建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人，开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。文化事业繁荣发展，实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个，县民俗博物馆布展开馆，舟曲电视台接入中国电信电视频道，甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录，《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力，提高农村居民住房保险赔付额度，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建维修养老机构6所，发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。这一年，我们深入推进重点领域环节改革，社会活力动能不断释放，为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革，承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项，梳理公布“最多跑一次”事项642项，取消更新调整权责清单30项，取消清理证明事项151项，企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地，“个转企”有序推进，甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户，带来税收红利，非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系，政府收入和支出全部纳入预算管理，及时公开单位预算和“三公”经费，增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立，完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业，县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作，启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区，全年新签约招商引资项目7项，合同引资4.5亿元。这一年，我们着力提升社会管理治理能力，促进民族团结宗教和顺，为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元，16个寺管会业务用房完工。“七五”普法深入推进，举办法制讲座、法制宣传活动100余场次，率先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖，办理法律援助案件98件、公证141件。深入开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动，全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作，有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标，重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管，全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作，食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元，有效保障公众饮食用药安全。这一年，我们更加注重法治廉洁政府建设，加快转变职能提升效能，为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项，聘请法律顾问11名，清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项，向县人大及其常委会报告事项37项，办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理，坚持遏制增量与消化存量并举，严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”，乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度，审计项目132个，核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享，完成交易项目170宗，节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一，督办县长信箱反映件350余件，公开政府信息930余条，县政府网站发布信息7500余条，6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，开展专项督查30余次，下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期，推动工作高效落实。一年来，我们始终围绕经济社会发展大局，坚持统筹兼顾，协调推进，中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办，与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展，支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目，顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作，2000吨县级储备粮完成轮换，划定粮食生产功能区4万亩，盐业体制改革顺利完成，非洲猪瘟防控工作扎实有效，科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来，我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可，获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号，入选全省“文明县”，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌，坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录，拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单，舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号，一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开，芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察，健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。各位代表，2018年，我们付出了更多的努力，倾注了辛勤的汗水，克服了种种困难，取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情，全县上下万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争，最大程度降低了灾害损失，有力保障了群众生命财产安全。所有这些，都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，总体看：全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体，脱贫任务依然艰巨;“一江两河”流域治理难度大，灾害防治任务重，生态红利尚未有效释放;县域经济底子薄，经济总量偏小，财源建设培育困难较大，财政收入乏力;特色产业链条短，精深加工水平低，商品化程度不高，市场竞争力弱，物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够，旅游交通路网尚未实现内通外联，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务水平还需提高，教育、医疗、科技等领域人才紧缺，就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，分析根源，抢抓机遇，对接政策，主动出击，在今后工作中逐步加以解决。2019年主要任务各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上，我们会遇到许多困难，面对更大挑战，迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些，把挑战认识的更到位一些，把机遇把握的更牢固一些，汇聚能量，激发活力，紧盯目标，全力推进经济社会健康持续发展。政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，加大生态保护与修复力度，坚定不移推进项目建设，全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级，高质量建设生态文明小康村，纵深推进城乡环境革命，持续深化重点领域改革，着力保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚决攻克深度贫困堡垒，实现整县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标：实现地区生产总值18.63亿元，同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元，同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元，同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元，同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元，同比增长19%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。各位代表，历史使命无比光荣，脱贫任务十分艰巨。思想决定未来，观念决定高度，眼界决定广度，脚步决定速度，责任决定成效。2019年脱贫摘帽的时间已经锁定，打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任，义无反顾，毫不退缩;我们凝心聚力，冲锋在先，攻克堡垒;我们情系群众，补齐短板，为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下，绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满意度作为衡量扶贫工作的标尺，用担当履行职责，用心血浇筑成果，用业绩树起丰碑。2019年工作，要继续围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过渡、接续互补，为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局，优化国土空间和生态空间，在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”，促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型，完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路，推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移，促进县域协调发展。2019年，重点抓好以下工作： （一）时时盯住“两不愁三保障”标准，加快“四个提升”，坚决打赢打好脱贫攻坚战着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体两个攻坚重点，下足精细精确精微“绣花”功夫，力争退出贫困村43个，减少贫困人口6500人，贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度，着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度，抓实抓细“一户一策”精准脱贫计划，确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险、医疗救助等保障范围，代缴养老保险费，落实医疗保险费补贴、自然灾害救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接，细化帮扶协措施，争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督，着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推进慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。准确把握国家政策导向，统筹兼顾当前和长远，立足舟曲乡村发展实际，科学编制乡村振兴战略实施规划。着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间，提升县域经济发展层次和水平，增强脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等比较优势和相对优势，推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局，逐步构建区块特色鲜明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房，完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，改造老城区老旧楼，建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站，争取实施小城镇水电路房网建设项目，逐步夯实县域经济发展基础。着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目，易地扶贫搬迁群众全部入住新居，深入开展“黑旧房革命”，实施自然村安全人饮巩固提升工程113个，提高电力普遍服务水平，扩大乡村宽带网络覆盖范围，道路、安全人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点，编制《舟曲县环境卫生专项规划》，深入推进全域无垃圾治理提升行动，统筹治理城乡人居环境和市容村貌，扎实推进，久久为功，让人居环境美起来、亮起来。着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合，充分调动群众脱贫积极性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设，加快“七改”步伐，转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯，逐步养成健康文明生活方式。二是加强教育引导。依托新时代文明实践中心等平台，加强政策、思想、道德、法律、感恩等教育，讲好身边脱贫故事，树立推广致富典型，转变群众“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约，加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，教育引导群众摒弃陈规陋习，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。 （二）层层推进“优环境保民生”工程，实现“五个改善”，努力迈入高质量发展轨道持续改善生态环境质量，建设美丽舟曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。一是加大综合治理力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目，加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等综合治理工程，争取治理果者滑坡，升级维护自然灾害预警系统，提升灾害综合防范能力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，建设村级光伏扶贫电站，实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作，编制岸线管理规划，强力整治河湖“四乱”，推进“岸绿”行动，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程，严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园，开展生态文明宣传教育，厚植生态文化。加强第二次污染源普查成果运用，建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，县域所有水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管，依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。持续改善硬件设施条件，筑牢发展基础。牢固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落实、抓落实落细就是抓群众满意度”的理念，超前谋划项目，优化审批程序，简化办理环节，提升服务水平，加强质量监管，全力以赴推进项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，实施G345线江顶崖段灾后恢复重建工程，建成农村道路135.9公里、安全生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金，完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作，加快56个村建设进度，健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施，完善文化体育等公共服务设施，打造宜居宜业宜游新农村。持续改善县域发展环境，积蓄发展势能。以深化改革破题发展，不断优化发展环境，聚集发展要素，厚植发展优势。一是深入推进“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理，让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益。深化“营改增”改革，持续减税降费，不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强公众消费能力。三是统筹推进重点改革。平稳有序推进机构改革，优化机构职能。加快综合行政执法改革，健全行政执法体制。深化统计管理体制改革，为经济社会发展提供统计保障。加强乡镇政府服务能力建设，增强乡镇公共服务有效供给。稳步推进公车改革，合理有效配置公车资源。持续改善服务保障水平，增进民生福祉。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断提升群众幸福感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业，支持引导未就业大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训，提升劳务市场就业竞争力，提高劳务输转质量，力争输转劳务3.94万人，创收6.4亿元。二是坚持教育事业优先发展。实施学校教师周转宿舍改造和取暖项目，积极申报舟曲一中整体搬迁项目，全面落实教育惠民政策，强化结对帮扶、支教交流、培训学习，加强教学管理，不断提升教育质量。三是推进健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革，促进“病人、基金、医生”三下沉，提高县域内诊疗服务能力。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，推进基层医疗卫生机构改革，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个，实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是增强社会保障能力。持续提高全民参保登记率，有序推进城乡低保、困难群体救助提标扩面，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。五是保障食品安全。推进“互联网+食品安全”智慧监管模式，重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%，餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。持续改善社会治理能力，维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理，健全完善公共安全体系，提升群众安全感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理，实施好少数民族发展项目，完成5座寺管会业务用房建设，有序开展“和谐寺观教堂”创建工作，构建民族团结、宗教和睦的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作，健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系，全面掌握社会治安主动权，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打好禁种铲毒持久战，巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道，提升法律服务水平，依法维护群众合法权益，提升群众的满意度、获得感。四是保持安全生产形势持续稳定向好。坚决落实安全生产责任制，持续加强安全生产监管，深入开展大督查、大巡查、大检查，以周密细致的措施预防和遏制安全生产事故发生。 （三）牢牢抓住“强产业扩市场”机遇，加快“四个拓展”，着力增强发展潜力后劲深入拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇，依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源，推进乡村旅游提速升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目，持续打造白龙江风情线、万亩油菜花观赏带，新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标，结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目，以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣传推介。整合宣传资源，坚持捆绑宣传、赴外宣传、网络宣传、节会宣传“多条腿走路”，不断扩大舟曲旅游知名度，持续开拓旅游客源市场。深入拓展农产品销售市场。抓好创建国家电子商务进农村综合示范县机遇，健全完善农产品市场营销体系，解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点，建成覆盖县乡村三级电商物流网络，为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作，完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场，争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。深入拓展合作交流领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇，不断扩大对外开放与合作交流，引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力量借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地，协调《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》通过审批，推进兰州新区新苑小区开发建设。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺利落地，引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发计划署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。深入拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间，提升利用率和利用质量，逐步形成科学合理的生产、生活、生态空间格局。一是拓展国土空间。完成《舟曲县城区控制性详细规划》《舟曲县新老城区控制性详细规划(沙川片区)》修编评审和《舟曲县县城乡村规划》专项规划编制工作，优化城乡国土空间布局。完成3个村自然保护区扶贫生态移民项目建设，实施好高标准农田建设和土地开发整理项目，有序推进拆除复垦、拆旧腾地等工作，持续推进“大棚房”问题清理整治专项行动，促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动，在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等裸露区域进行复绿，义务植树100万余株，治理农牧交错带已垦草原2.8万亩，让“一江两河”流域绿起来，扩大生态容量和生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路完工，建成乡镇汽车站14座，逐步实现“内通外联”，拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和著名景区协作，整合区域旅游资源，打造特色精品旅游线路，实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享，拓展外部旅游空间。 （四）实实扣牢“农村兴农民富”目标，盘活“六类资源”，持续激活发展动力动能全面盘活优势产业资源，助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标，推进特色农牧产业由增产向提质转变，提高产品商品率和产业竞争力，让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供给。因地制宜完善扶持“菜单”，灵活扶持发展特色产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩，力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上，逐步形成质量优势。二是增强产品市场竞争力。引导新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量认证，争取申报“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护产品认证和“中华蜜蜂之乡”，逐步形成地域品牌优势。全面盘活城乡存量资源，增强农村发展动力。深化农村综合改革，激活土地、林地、草地、农房等资源要素，让农村产业立起来、集体经济强起来、增收渠道多起来。一是强化农村集体资产清产核资成果运用。理清村集体资产权属关系，保护资源性资产，盘活经营性资产，管护非经营性资产，利用非物质性资产，为农村集体产权制度改革和乡村振兴奠定基础。二是精准界定农村集体经济组织成员资格。明晰农村集体产权归属，加快形成维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，促进集体资产保值增值，稳定增加群众财产性收入。三是加快土地确权数据应用。建立土地确权数据库共享机制，与县不动产登记数据库统筹衔接，完成土地承包经营权证书颁发，让更多土地资源“活起来”。四是加快不动产登记颁证。完成不动产登记数据库建设，加快不动产权证书颁发工作，让更多不动产资源“动起来”。五是全面推开“三变”改革。认真总结“三变”试点改革经验，充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用，选准产业抓基础，培育主体抓带动，紧盯关键抓创新，靠实责任抓落实，深入推进“三变”改革。全面盘活地域文化资源，引领农民参与发展。坚持物质文明与精神文明同步建设，健全公共文化服务体系，繁荣兴盛文化事业，不断提高社会文明程度。一是完善公共文化设施。建成甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心、20个乡镇村文化体育健身场所，完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造，提高公共文化体育服务能力。二是传承弘扬本土优秀文化。深入挖掘舟曲传统优秀文化精髓，鼓励扶持创作更多本土文艺精品力作，发挥引导群众、凝聚人心、淳化民风作用。三是丰富群众文化活动。以“五节一会”为引领，举办好春节系列特色民俗等文化活动和全民体育赛事，广泛开展送欢乐下基层、文艺志愿服务和“千台大戏送农村”“文化下乡”“结对子、种文化”等活动。全面盘活惠农金融资源，注入经济发展活水。把更多的金融资源配置到农村“主战场”，加强金融贷款政策支持，满足脱贫攻坚和乡村振兴多样化金融需求。一是完善农村金融服务体系。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设，优化基层网点设置，提升金融服务便利性。二是开展“三权”抵押贷款。推进农村承包土地经营权、林权和住房财产权“三权”抵押贷款，解决群众和农业经营主体“贷款难、融资贵”问题。三是拓宽信贷支持渠道。协调争取农发行、国开行等政策性银行加大对乡村振兴的中长期信贷支持。围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。对接落实好特色产业发展工程贷款，强化脱贫攻坚产业支撑。四是规范精准扶贫专项贷款管理。采取建立精准扶贫专项贷款风险补偿金等方式降低贷款风险，清理回收到期逾期贷款，做好扶贫专项贷款续贷工作。五是持续扩大农牧业保险覆盖面。着力提高保险服务三农能力，全面落实牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性农业保险，扩大从岭藏鸡、中华蜂、土猪、冬小麦等保险覆盖面，探索开展中藏药材、经济林果等特色产业保险，有效降低产业发展风险。全面盘活乡土人力资源，充分调动智力支撑。全面盘活各领域各行业人力资源，为经济社会发展凝智聚力。一是培育新型职业农民。用好用活各类培训资源，将青年农民工、未就业大中专毕业生、退役士兵、致富带头人和“田秀才”“土专家”等群体培养成新型职业农民，为农村改革发展提供人力保障。二是强化专业人才队伍建设。推进教育、卫生人才在县域内统筹使用、均衡配置、合理交流，新增人力资源向山后片区和偏远乡村倾斜。加大专业人才培养力度，打造一支综合素质高、业务能力强的教育、卫生、文化、科技、农牧、林业等领域专业人才队伍。积极扶持培养劳务带头人、乡村工匠、非遗传承人、文化能人，培养多元化专业人才。三是引进“高精尖缺”人才。建立人才引进制度机制，实施引进人才生活周转房建设项目，在工资、编制、社保等方面给予倾斜，确保引得进、留得住、用得好。全面盘活县域市场资源，激发非公经济活力。深入推进非公经济“十大工程”，实现非公经济市场主体数量和质量双增。一是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革，实现工商注册便利化，降低市场准入门槛，持续优化营商环境，吸引更多企业落户舟曲，培植地方财源。二是扶持“个转企”“小升规”。在财政、金融、用地、税收等方面给予支持，推动潜力个体户、小微企业转型升级，壮大市场中坚力量。三是培育新型经营主体。打造一批以发展特色农牧产业、乡村旅游业为主的新型经营主体，推动产业向集约化、组织化、规模化和专业化方向发展，进一步延长产业链，不断提升价值链。 （五）紧紧扭住“解难题破瓶颈”关键，坚持“五个到位”，推动政策措施落地见效坚持统筹谋划到位。始终站在舟曲永续发展的立场，把群众的根本利益放在重要位置，算好近期账与长远账、发展账与保护账、全局账与局部账、收入账与支出账，既做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人打铺垫、夯基础、利长远的好事，为组织和群众交一本明白账、答一份满意卷。坚持责任担当到位。坚决把脱贫攻坚、生态建设、产业升级、深化改革的重任担起来，不畏困难、不避矛盾、不推责任，拿出敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，着力解决产业销路窄、旅游升级慢、群众增收难、税收来源少等难题，重点破解资源稀缺、资金短缺、人才紧缺、能力欠缺等瓶颈，在推动发展中履职尽责、彰显担当。坚持整改落实到位。围绕党的十八大以来各类整改落实不到位问题、生态环境保护督察反馈意见、省委州委巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚考核督查反馈问题、审计发现问题、历史遗留问题、群众反映热点问题等，以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，做好问题整改“后半篇文章”。坚持督导检查到位。健全完善督查工作机制，创新督查方式，整合督查事项，简化督查内容，减少督查频次，强化督查结果运用，确保政令畅通，推动中央和省州各项方针政策和县委、县政府各项决策部署落地见效。坚持宣传引领到位。围绕党的大政方针政策贯彻落实、脱贫攻坚、生态文明建设、特色产业发展、民生保障、社会治理、深化改革等重点工作，提炼一批特色亮点，总结一批成功经验，选树一批模范典型，广泛开展宣传，讲好舟曲改革发展故事，全面展示丰硕成果，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会凝聚强大精神动力。加强政府自身建设提高政治站位，增强政府凝聚力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本理论、路线、方针和政策，牢牢把握意识形态主动权，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和“四个服从”，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在舟曲落地生根、开花结果。坚持依法行政，塑造政府公信力。在县委的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办结率、满意度，加强办理成果转化。坚持“三重一大”事项广泛征求意见，依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“七五”普法，提升全民法治思维，尊法学法守法用法，加快依法治县进程。勇于开拓进取，提升政府战斗力。解除思想枷锁、破除机制障碍、拆除制度藩篱，以先行抢占先机、以先试开创新路，立足实际一步一个脚印抓好项目建设、资金监管、城市管理等常规工作，着眼长远创造性地推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业发展、改革创新等重点难点工作。注重廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守《廉洁自律准则》，深入推进政府系统党风廉政建设。从严落实权责清单和负面清单制度，深化政务公开，以权力瘦身为廉政强身。强化对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任和重大决策贯彻落实等情况的审计监督。加强政府债务管理，压缩一般性支出，规范公共资源交易，管好用好财政资金。各位代表!深情回顾舟曲的过去，我们骄傲自豪!准确把握舟曲的当前，我们再接再厉!展望憧憬舟曲的未来，我们信心满满!脱贫重任激励我们，小康使命召唤我们。梦在前方，路在脚下。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，汇聚全县各族干部群众的智慧和力量，把握经济发展的着力点，找准精准脱贫的突破口，做好社会管理的加减法，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全省同步建成全面小康社会、谱写美丽舟曲新篇章而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资甘南州】2018年甘南州政府工作报告

  2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%；固定资产投资213亿元，增长2%；社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%；一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%；城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%；农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%；新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内；居民消费价格指数101.2。2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。 （一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。 （二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。 （三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。 （四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。 （五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场（小区）86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头（只），存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。 （六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮（博）济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。 （七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。 （八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。 （九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表！2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行；必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超；必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业；必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起；必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力；必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福；必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路；必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出；受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑；脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨；生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制；两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强；城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决；从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优；不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长4%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农（牧）家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。 （二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。 （三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。 （四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力加快国家全域旅游示范区创建步伐,开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农（牧、藏、林）家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。 （五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网＋、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。 （六）聚焦改革开放，增添发展动力活力坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。 （八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。加强政府自身建设2018年，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！注释：习近平总书记“八个着力”重要指示：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。”“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大生态”主攻方向：州第十二次党代会确定，我州经济社会发展的主攻方向是：着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态。“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。农村D级危房：指地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱节点破坏严重；楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；房屋整体出现险情，不能够继续居住的住房。“三区三州”深度贫困地区：中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。我州8县市都被国家纳入“三区三州”深度贫困地区。《大气污染防治行动计划》的简称，具体指加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动经济转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确各方责任，共同改善空气质量。《水污染防治行动计划》的简称，具体指全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，充分发挥市场机制作用，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。《土壤污染防治行动计划》的简称，具体指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。全面排查国家级自然保护区内违法违规问题、坚决查处各种违法违规行为、清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策、严格督办自然保护区问题排查整治工作。环境整治六大机制：指城乡环境卫生综合整治宣传引导机制、片区划分机制、统筹协调机制、综合执法机制、督查督办机制、追究问责机制。六化七改三治标准：为生态文明小康村建设的重要内容，六化具体指“净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化”；七改具体指“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”；三治具体指“治乱弃、治乱排、治乱建”。“多证合一”改革：即在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将现行由相关职能部门办理的涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农牧村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。“全面改薄”项目：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。两不愁、三保障：到2020年稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。大气污染“六张清单”重点任务：燃煤锅炉淘汰整治；煤炭经营市场煤质管控；施工场地、裸露土地扬尘管控；餐饮业炉灶、油烟综合整治管控；天然气进气入户；大气污染治理（含减排）和燃煤火电机组超低排放提标改造、涉气工业企业达标治理。习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神：2017年11月21日，习近平总书记就我国厕所革命作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。五险一金“五缓四降四补贴”政策：“五缓”，即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费；“四降”，即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数；“四补贴”，即运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。“双随机、一公开”制度：是一种新型监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。“十个一”工程：一部微电影、一部纪录片、一部广播剧、一届本土歌手大奖赛、一期通讯员培训班、一期业务骨干外出轮训班、一场“百名记者基层万里行”活动、一场“中国梦”校园藏汉语诗歌朗诵大赛、一档“亲历·改革开放”访谈节目、一台春节联欢晚会。民族团结进步“九大工程”：是指“全覆盖”工程；“经济提速”工程；“文化引领”工程；民心满意”工程；“生态文明建设”工程；“权益保障”工程；“精准滴灌”工程；“青少年金种子”工程；“精神家园”工程。宗教“三支队伍”：是指党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士这三支队伍。

  2025-07-16

• 【甘南州招商】甘南首家省级科技型企业孵化器正式获批 助力区域创新发展

  2023年，甘南州科技开发交流中心被认定为“省级科技型企业孵化器”，成为甘南州首家获此殊荣的科技服务平台。该孵化器的成功申报，标志着甘南州在完善科技创新体系、优化营商环境方面迈出关键一步，将有效集聚创新资源，助力招商引资和科技型企业培育，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、夯实基础：构建科技孵化服务新载体 近年来，甘南州聚焦科技创新驱动发展战略，针对本地科技型中小企业数量少、创新能力不足等问题，启动科技型企业孵化器建设工作。甘南州科技开发交流中心作为建设主体，通过整合现有场地资源，改造升级办公空间、实验室、会议培训室等功能区域，配备专业服务团队，逐步构建起集“创业孵化、技术支撑、政策咨询、资源对接”于一体的综合服务平台，为孵化器申报奠定坚实基础。 二、精准发力：申报工作取得突破性进展 为推动孵化器升级发展，甘南州相关部门加强与上级科技主管部门的沟通对接，对照省级科技型企业孵化器认定标准，在孵化场地面积、在孵企业数量、服务体系建设等方面逐项梳理短板，制定整改提升方案。通过引入外部专家指导，完善孵化服务流程，优化在孵企业结构，最终在2023年顺利通过省级评审，填补了甘南州省级科技型企业孵化器的空白。 三、功能聚合：打造全链条孵化服务生态 获批后的省级科技型企业孵化器将重点围绕甘南州特色产业和优势领域，为初创科技企业提供多维度支持。在空间服务方面，提供低成本办公场地和共享设施；在技术服务方面，对接高校科研院所资源，促进产学研合作；在融资服务方面，联合金融机构开发适合科技企业的信贷产品；在政策服务方面，协助企业申报各类科技项目和优惠政策，形成从项目孵化到市场对接的全链条服务体系。 四、赋能发展：激发区域创新驱动新活力 作为甘南州首家省级科技型企业孵化器，该平台的建成运营将有效破解本地科技企业发展瓶颈。一方面，通过培育一批掌握核心技术的科技型中小企业，推动特色产业向高端化、智能化转型；另一方面，借助孵化器的品牌效应，吸引更多外部创新资源和创业团队落户甘南州，助力招商引资工作提质增效。同时，孵化器还将成为培养本土科技人才的重要载体，为甘南州构建“创新链、产业链、人才链”深度融合的发展格局提供有力支撑。

  2025-07-16

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